从海南建省历史看中国共产党为什么“能”

来源:光明日报  作者:钟业昌  时间:2021-03-30  浏览次数:244

从张之洞督粤时代(1884—1889年)海南举人潘存首倡海南建省,到1988年海南省正式诞生,经历了风风雨雨的百余年,最终还是靠中国共产党圆了海南人民的百年建省梦。

晚清之世,那是积弱积贫、民生凋敝的年代,面对中法战争“中国不败而败”的局面,海南难以建省。孙中山是历史上倡议和推动海南建省的重要人物,他富有远见地指出:“今为边防起见,宜将琼州另立一省。”但这不被袁世凯为首的北洋政府所看重,加以军阀割据,战争不断,海南不能建省。

南京国民政府成立以后,海南改制(建省或改特别行政区)如“儿戏”般轮番上演,终是建不成省。1929年9月,广东省政府拟具“琼崖特别区行政委员会条例,呈请中央核准施行”,并获蒋介石指示审查,但未获通过。1931年12月,国务会议决议划广东琼崖全属为特别行政区,直隶国民政府,并任命伍朝枢为行政长官。伍氏于次年3月在广州宣誓就职,但煮熟的鸭子居然“飞”了——伍朝枢于8月辞去行政长官职,琼崖特区也随之裁撤。1937年,国民党要员提出琼崖关系两广及国防甚巨,有设特区必要,但因内政、军政、财政等部门意见不一致,第三次“琼崖改特”又遭搁置。抗战胜利后,1945年10月,国民政府中央设计局拟就“海南建省”方案(分为甲、乙两案),而由蒋介石裁定:“查海南岛可照所拟先设一特别行政区,希即筹办。”但随后未见“筹办”。1947年3月,国民党三中全会通过“请迅将琼崖改设海南省”案,但随后又改为计划设立海南特别行政区,到当年10月则传出消息:“琼崖暂不改省,拟设绥靖区。”1949年初,“千呼万唤”20年的海南特别行政区终于成立,并同时成立海南建省筹备委员会。但这个在国民党政权风雨飘摇之际产生的“海南特区”,在解放海南岛的轰轰炮声中,迅速走入了历史。

简略回顾这些过往,人们不禁要问:海南建省在国民党手中为什么屡次“流产”?答案无他:派系争斗、各为私利。1932年琼崖特区的设立与裁撤,就缘于孙科、胡汉民、陈济棠等人的派系、私利之争。1947年“暂不改省”的原因,也是类此。此中屡次被“耍”的张发奎,曾经无不痛恨地说:“他真是把中华民国当作他的私有财产”,“国家大事不可以这样当儿戏的”!即使好不容易成立了“海南特区”,但“行政长官”的产生也经过几番勾心斗角的利益掂量,经张发奎、李汉魂、邓龙光而后才坐实到陈济棠。当时已是“政治僵尸”的陈济棠,当上“长官”后对人这样说:“我去琼崖未必有办法挽回琼崖的颓势,未必就能够弄得好,而我的渔业公司却获得了发展的空间了。”都说国民党败在私心太重,这无疑是最好的注脚。

在海南建省问题上,从清廷、北洋政府、国民党的为什么“不能”,正好回答了中国共产党的为什么“能”。

海南建省问题是1986年进入中央决策视野的。当年5月,习仲勋在写给中央领导同志《关于海南岛行政体制的意见》的信中,提出“从长远考虑,海南岛迟早要从广东省分出来独立建省”的重要观点,广东省委收到中央领导的批示后,当即进行了认真的讨论,绝大多数同志同意海南建省,认为迟建不如早建,宜早不宜迟。因为从地理位置看,海南岛自成一体,便于统一管理;海南设省,可以解决自治州有“两个婆婆”的问题和现行体制存在的一些矛盾,便于实行全岛的一体化领导;海南设省后,国家可以调动全国的财力、人力、物力给予支持;中央还可以对海南实行更特殊、灵活的政策。对比国民党30多年中在海南改制问题上出尔反尔、朝令夕改,屡屡失信于民,这更加凸显了中国共产党的“能”,能在具有民主集中制的政治优势。

为海南建省,党中央深入、广泛地听取广东省和海南地区各族人民的意见。他们听到一致的呼声是:海南要加速开发,就应当解决体制上的问题,把海南从广东省划出来。这说明了党中央关于海南建省的决策是顺应民心和历史潮流的,这更加充分彰显了中国共产党的“能”,能在代表最广大人民的根本利益。

1987年8月,出席六届全国人大常委会第22次会议的委员一致认为,建立海南省对于加速海南的开发建设,改善海南人民的物质、文化生活,加强民族团结,巩固国防,促进祖国统一,都具有重大意义;因而一致同意设立海南省,表示可以提请全国人民代表大会审议决定,并同意授权国务院成立海南建省筹备组。9月,《中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知》印发。到次年4月,七届全国人大一次会议通过《关于设立海南省的提案》,海南省正式诞生。在海南建省问题上,中国共产党只用8个月的时间,做成了国民党20年都做不成的事,这更加反衬出中国共产党的“能”,能在具有人民代表大会的制度优势。

为什么要设立海南省?当年民政部长崔乃夫曾这样回答:“海南建省的设想,并不是今天才有的。几十年来,不少有识之士都有过类似设想,孙中山先生就提出过海南建省的意见。”生动的事例又充分表明,中国共产党人是孙中山先生革命事业最坚定的支持者、最忠实的继承者。过往国民党人口口声声遵循“国父遗训”,但孙中山念念不忘的海南建省事业,他们蹉跎廿载而事不成,这也从一个侧面告诉我们,只有“私心”而没了“初心”的政党,注定是要被历史潮流卷走的。

(作者:钟业昌,系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、海南省社会科学界联合会主席、海南省社会科学院院长)

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