海南自由贸易港制度集成创新学术研讨会在上海举行——王新奎、赵晋平、沈玉良等专家展开交流

来源:社科海军  作者:  时间:2020-12-14  浏览次数:850

12月9日的上海,丝丝寒意,但是在上海出席海南自由贸易港制度集成创新学术研讨会的海南省社科联党组书记、省社科联主席,省社科院院长钟业昌,省社科联党组成员、省社科院副院长,省社科联副主席熊安静却倍感心暖、收获满满。

当天下午,海南自由贸易港制度集成创新学术研讨会在上海社会科学院举行,钟业昌,上海社会科学院副院长朱国宏,熊安静认真聆听专家学者的建言,并与专家学者共同研讨,交流思想。来自上海社会科学院世界经济研究所、上海WTO事务咨询中心、国务院发展研究中心对外经济研究部、华东政法大学自贸区法律研究院、海南省委政策研究室等科研院所负责人、专家学者,围绕海南自由贸易港制度集成的理论与实践,从多个不同角度进行深入研讨交流,提出真知灼见,为海南自由贸易港建设建言献策。

“制度集成创新不能以问题代替对策,不能以目标落实目标,是实践问题不是理论问题,要以微观层面制度集成着手,是有限目标的可行落地方案。”海南自由贸易港建设专家咨询委员会专家、上海WTO事务咨询中心理事长王新奎谈到关于制度集成创新方法论的若干思考时指出,制度集成创新要落实,避免官僚主义、形式主义,要强基层,坚持实事求是,转变工作作风。

研讨会上,王新奎还结合自己《关于在上海自贸试验区率先实施生物制药行业监管体制综合配套模块化改革的建议》的研究事例,分享三个经验,第一,不打无准备之仗。提方案一定要调研透,调研不能跑到政府部门去,不能跑到研究机构去,调研一定直奔企业,企业最清楚问题在什么地方。第二,集中优势兵力打歼灭战。只要解决一件事情,症状分离就可以。第三,最重要,打得赢就打,打不赢就走。

海南自由贸易港早期安排阶段,如何把握制度创新方向和路径这一问题,得到海南自由贸易港建设专家咨询委员会专家、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平的关注和深入研究。他表示,从目前来看,海南自由贸易港法在短期内还很难正式颁布实施,要确保《海南自由贸易港建设总体方案》提出的许多要求,真正能够得到全面的落实,还需要学习和借鉴在海南自贸试验区的经验做法,并赋予一定的法律法规属性。工作机制建设上,一定要解决在海南自贸试验区阶段曾经出现过费时较长、程序复杂的问题。场景设计上,洋浦保税港试点的范围应该逐步扩大,以解决它目前不具备进行先行先试的足够空间,可以利用电子围网方式,加强海关监管;可以充分利用智库专家的资源力量,加大研究力度。此外,开放服务业,尽早通过颁布一些地方性法律对内容管理和内容监管提出相应规范的法律依据,共同推进在早期安排阶段有关制度集成创新建设。

建设海南自由贸易港必须坚持在法治轨道上推进。“海南自由贸易港立法,这六个重点问题最好能够进行规定。”海南自由贸易港建设专家咨询委员会专家、华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长、教授贺小勇建议,海南自由贸易港立法一是对标高标准的国际经贸规则,可以规定国有企业条款、劳工条款、补贴条款、数据跨境流动条款。二是体现海南自由贸易港最高水平的对外开放功能。三是立法应该落实《海南自由贸易港建设总体方案》规定的基本原则,体现中国特色,借鉴国际经验。四是关于行业许可权的综合授权下放问题。五是关于开放类清单的制定权限问题。六是关于税收、商事制度与诉讼仲裁制度的立法权限问题。

“海南自由贸易港制度集成创新的难点就在于新一代自由贸易港条件下的制度安排,没有先例,要在实践当中去探索。”研讨会上,海南自由贸易港建设专家咨询委员会专家、上海社会科学院世界经济研究所研究员沈玉良的发言题目是《海南自由贸易港制度集成创新推进思路》。他深入分析数字经济下投资贸易新业态带来的制度供给不足、制度安排与系统集成的关系,提出海南自由贸易港制度集成创新推进思路,要基于海南自由贸易港贸易、投资、金融商业业态的系统集成,要以数字基础设施为载体的集成创新:国际贸易单一窗口和资金自由账户,要做营商环境的改善,要基于制度集成创新下的中央部委之间的协同机制,要基于海南省政府及市县的能力建设。

海南省委政策研究室副主任罗来军分析认为,只有产业基地、产业链条、产业的集聚与配套进行产业体系的产业思路,才能够打造出非常强大的或者可持续的产业的竞争力。同时,海南自由贸易港加速发展的阶段,政府很容易过多地进行主导、规划、推进,如果对市场机制,市场活力的忽视,可能会导致一些大的产业项目、一些重要的规划领域,缺乏活力,缺乏机制支撑。此外,海南建设自由贸易港,更多的思考着眼于岛内以及国内及中央部委对海南的重视,应该考虑国际上与海南有没有合作的机遇。他表示,海南“十四五”规划对自由贸易港推进,就是要更加重视产业体系建设,要更加重视市场机制培育,要更加重视国际合作开拓。

上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员赵蓓文在研讨会上表示,专家学者围绕海南自由贸易港制度集成的理论与实践进行探讨,实现智慧集聚,提供理论储备和实践参考。

研讨会气氛激烈而温暖,专家学者一针见血地分析海南自由贸易港制度集成存在的不足,毫不吝啬地分享自己的经验,提出宝贵可行的意见建议,内容丰富, 形式务实。“这是一场精品研讨会,主题非常鲜明,专家学者们既有讲方法论的问题,也有解决方案,我听了,非常有收获,也非常受启发,给我们提供很多的研究思路。”钟业昌全程聆听专家学者发言后说。

研讨会由上海社会科学院、海南省社会科学院联合主办,上海社会科学院世界经济研究所协办。

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