弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载五)

来源:社科联  作者:祁亚辉  时间:2020-07-15  浏览次数:2774

五、在分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系方法论的指导下,加快探索建设海南自由贸易港进程

(一) 习近平总书记对探索建设海南自由贸易港提出新要求

自2018年习近平总书记发表“4·13”重要讲话,亲自宣布党中央赋予海南新使命,支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港以来,时隔半年时间,习近平总书记就在多个重要外交场合多次宣示中国扩大开放的坚定决心和信心,同时对海南探索建设自由贸易港提出新要求。习近平总书记的新要求,如果用一个词来概括,那就是“加快”。

——2018年11月5日—10日,在上海举办首届中国国际进口博览会(简称“进博会”)。这是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会,是国际贸易发展史上的一大创举。举办中国国际进口博览会,是以习近平同志为核心的党中央着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策,是中国主动向世界开放市场的重大举措。这充分体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场,是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。2018年11月5日,习近平主席出席进博会开幕式并发表主旨演讲,来自130多个国家和地区的政要和有关国际组织负责人、全球商界领袖、知名专家学者以及国内各部委、各地方约1500名代表出席开幕式,真可谓全球政要汇聚、商贾云集,因此首届进博会成为2018年中国的一场十分重要的主场外交活动。习近平主席在这一全球关注的进博会开幕式主旨演讲中郑重宣告:“中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系,加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措,将带动形成更高层次改革开放新格局。”

——2019年4月25日—27日,在北京举行第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,来自37个国家的元首或政府首脑,来自88个国家和地区的外方代表等近900人参加大会。这次高峰论坛成为我国2019年又一场十分重要的主场外交活动。4月26日,习近平主席出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲。习近平主席宣布,中国将采取更广领域扩大外资市场准入、更大力度加强知识产权保护国际合作、更大规模增加商品和服务进口、更加有效实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策贯彻落实等一系列重大改革开放举措,加强制度性、结构性安排,促进更高水平对外开放。同时,习主席在主旨演讲中郑重宣布:“我们将新布局一批自由贸易试验区,加快探索建设自由贸易港。”

——2019年6月28日—29日,在日本大阪举行二十国集团领导人第十四次峰会。习近平主席出席峰会并发表重要讲话,宣布中国将推动进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇、大力推动经贸谈判等五大对外开放重要举措。在谈到“进一步开放市场”时,习近平主席宣布:“我们即将发布2019年版外资准入负面清单,进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。新设6个自由贸易试验区,增设上海自由贸易试验区新片区,加快探索建设海南自由贸易港进程。”

——2019年11月5日—10日,在上海举行第二届中国国际进口博览会。这是彰显中国进一步扩大开放坚定决心的又一重要举措,也是今年中国的又一场重要的主场外交活动。在第一届进博会基础上,第二届进博会有了新的提升,展馆规模更大,参展外国企业更多。有资料显示,共有155个国家和地区、26个国际组织参加本届进博会,展出面积达到36万平方米,64个国家参加国家展,3893家企业参加企业展。11月5日,习近平主席出席第二届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。习主席在主旨演讲中重申:“我们将坚持对外开放的基本国策,坚持以开放促改革、促发展、促创新,持续推进更高水平的对外开放。”他郑重宣布:“中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯,加快推进海南自由贸易港建设,打造开放新高地。”

我们要深刻理解和深切领会习近平总书记在上述多个重大外交场合,无论是主场外交还是国际外交场合,一再重申和宣示中国将加快探索海南自由贸易港政策和制度体系的重大意义和深邃意涵。自2018年7月,以习近平同志为核心的党中央对国际形势发生的深刻变化作出重要研判,提出当今世界正面临着“百年未有之大变局”。对正在实施和平崛起的中国和正在推进民族复兴的中华民族来讲,这场大变局既是挑战,更是机遇。面对这百年未有之大变局,中国必须有所作为。中国作出的选择,中国提出的行动方案就是:进一步扩大开放,构建更高层次对外开放新格局,推动构建人类命运共同体。从习近平总书记的庄严宣示中,我们深刻认识到,面对百年未有之大变局,面对保护主义和民族主义泛滥涌起,面对世界经济风险性和不确定性增加,中国有坚定不移地推进扩大开放,构建更高层次对外开放新格局的决心、信心和坚定意志;深刻认识到,中央鼓励海南全面深化改革开放所蕴含的战略意图,所寄予的殷切期望;深刻认识到,海南探索建设中国特色自由贸易港,发挥好“一带一路”建设的重要战略支点作用,充当好中国面向太平洋和印度洋对外开放重要门户的重大意义和战略责任!这对我们海南人来讲,既是宏伟远大发展目标的激励,更是中央战略格局中历史责任的重托。我们这一代海南人要不断提升历史使命感和时代紧迫感,全省上下要全体动员,全心投入,埋头苦干,决不辜负习近平总书记和党中央赋予海南的殷殷嘱托和战略安排。

(二)当今世界自由贸易港的三大基本特征

自由贸易港产生于跨国境(关境)贸易最早发达的欧洲,它起源于一国在沿海港口划出一定区域,设置特殊围栏,实行以开放为特征的贸易政策及相关产业政策,它起步于转口贸易,拓展于保税加工和保税维修等加工制造,完善于贸易、加工、维修、物流、航运、金融等全方位对外开放,并发展成为推动世界经济贸易投资便利化和加快发展的基地与支撑。全球自由贸易港的产生发展,依托于自由贸易理论,其实行对外开放度更大、更加自由和便利化的贸易投资政策,从而逐渐发展成为一种新的法律体制、政策机制和管理运行模式,成为当今世界最高水平的开放形态。

据不完全统计,当今世界自由贸易港超过100个。虽然时至今日,在经济理论界并不存在一个统一的被广泛认可的关于自由贸易港的定义,全球各自由贸易港囿于历史、地理、文化、社会和国家法律制度等因素而各具特色,在建设内容、管理方式、法律体制、目标设置、战略定位等方面都有所不同,但自由贸易港作为一种全球比较认可、比较普遍的管理体制、管理模式,它终归呈现出一些共有的特色特征。我把当今世界自由贸易港的基本特征归纳为三个方面:一是自由开放,二是繁荣发展,三是依法管理。也就是说,在当今世界,开放水平最高、要素流动自由度最大的是自由贸易港,经济发展的活跃度最高、竞争力最强、市场繁荣度最高的是自由贸易港,管理法治化最完善、运行透明度最高的也是自由贸易港。研究归纳当今世界自由贸易港基本特征,可以为我们探索展望海南自由贸易港的发展方向和主要内容提供必要的参照和方向性指引。

(三) 上海规划建设自由贸易试验区临港新片区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的最新目标定位,为我们探索展望海南自由贸易港发展方向和主要内容提供重要参照

2019年7月27日,国务院发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,为临港新片区提出新要求,设置新目标,作出新规划。一是在战略定位上,临港新片区要打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,参照经济特区的管理。二是在发展导向上,临港新片区要实现五大自由,即投资自由、贸易自由、资金自由、国际运输自由、人员从业自由,同时还要提升网络信息服务能力、创新税制安排、健全风险安全监管体系。三是在主导产业上,临港新片区要集聚四大主导产业,即集成电路、生物医药、人工智能、航空航天,这些都是当今世界科技含量最高、发展潜力最大、最具前瞻性和先导性的战略性产业,同时新片区还要开拓金融、贸易、航运和总部经济等。四是在规划面积上,临港新片区起步区规划面积是119.5平方公里,整体规划面积是870平方公里,如果加上上海原有自由贸易试验区面积,上海自由贸易试验区的总面积接近1000平方公里,与香港面积相当,超过了新加坡面积。从这里可以看到,中国对外开放的“门”真的是越开越大,上海临港新片区的规划开放开发已经进入了再造香港、超越新加坡的节奏。研究上海临港新片区的最新态势,特别是中央赋予新片区的开放程度和战略定位,能为我们探索建设海南自由贸易港提供借鉴。学界有人认为上海临港新片区就是不叫“自由贸易港”的自由贸易港,虽未获得“自由贸易港”头衔,但不妨碍临港新片区大力度探索扩大开放和制度创新,不妨碍临港新片区走在其他自由贸易试验区扩大开放的前面,包括走在海南建设自由贸易港的前面!

2019年8月9日,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)公布,赋予深圳新的发展方向和战略定位,即要把深圳建设成高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。《意见》为深圳发展提出五个“率先”要求:率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系,率先营造彰显公平正义的民主法治环境,率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明,率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局,率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。研究中央赋予深圳的新的发展方向和战略定位,我们可以看到,深圳将成为全面体现中国特色社会主义“五位一体”总体布局的生动范例,成为率先实现现代化的生动范例,成为实现中华民族伟大复兴中国梦的生动范例。深圳经过40年的建设发展,已经从一个小渔村发展成一座现代化大都市,紧邻香港,雄踞粤港澳大湾区建设的强力支撑点,较好地具备了率先实现现代化的经济基础、社会基础、体制基础和人力资源基础。

无论是从中央推进进一步扩大开放,构建更高层次开放新格局的顶层设计看,还是从中央赋予上海、深圳新使命的战略布局看,海南加快探索建设自由贸易港进程,正面临着“前有尖兵,后有追兵”的紧迫态势。因此我们一点都耽搁不得,一点都耽误不起,我们要自行加码,不待扬鞭自奋蹄,不断提升紧迫感,按照省委省政府“一天当三天用”的要求,快马加鞭,加快步伐扎实推进探索建设海南自由贸易港进程!

(四)探索海南自由贸易港政策和制度体系的设想

1. 探索建设海南自由贸易港政策和制度体系的基本设想

学习借鉴国内对外开放前沿地区,特别是上海、深圳等中央新近确立政策导向和战略定位的地区,参照全球自由贸易港成熟的经验做法和运行管理模式特征,包括国际通行和成熟的双边多边经贸投资规则,我认为,海南自由贸易港政策和制度体系建设,应当具备“四化属性”“三高标准”和“十项主要内容”。

——“四化属性”:海南自由贸易港建设应当体现自由化、法治化、国际化、现代化的属性特征。“自由化”是基础,是核心,是本质特征,如果不能实现自由化甚至自由化程度不高,海南就不能叫作自由贸易港,或者只能叫作不合格的自由贸易港。“法治化”是保障,是海南自由贸易港自由化能够正常地、有效率地、公开公平地、高透明度地运行的强有力的保障和支撑,为海南自由贸易港的所有行为主体包括投资者和普通市民的合理预期提供法治保障。“国际化”是标准,海南自由贸易港必须对标国际高标准、高质量、高水平。“现代化”是总体要求,海南自由贸易港的建设标准和水平要做到与时俱进,始终达到和保持世界最高水平的开放形态。

——“三高标准”:海南自由贸易港建设要对标全球最高标准、实现最高质量、体现最高水平,综合性指标应当全面达到全球最高标准、最高质量和最高水平。

——“十项重要内容”:海南自由贸易港