弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载四)

来源:社科联  作者:祁亚辉  时间:2020-07-15  浏览次数:1196

四、在建设自由贸易试验区阶段,海南积极探索、稳步推进,取得良好开局

一年多来,在党中央国务院的关心支持和指导下,海南省委省政府团结带领全省人民,深入学习领会和坚决贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,按照中央的决策部署,积极探索、稳步推进自由贸易试验区建设,在构建政策体系和落实机制方面、在推进制度创新和政策出台方面、在创新招商引资和构建项目落地机制方面,取得初步成效和良好开局,形成了群策群力、上下协调、共同参与和推进海南自由贸易试验区建设的生动局面。

(一)在中央指导支持下,努力构建政策体系与落实机制

中央为海南全面深化改革开放规划了“1+N”政策体系。所谓“1”就是中央12号文件《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)。这是海南全岛建设自由贸易试验区、探索中国特色自由贸易港建设的“根”文件,其他有关文件政策的研拟出台都要以12号文件为基础和依据。所谓“N”就是中央及有关部门为支持和指导海南自由贸易试验区及自由贸易港建设相继出台的若干文件政策。据了解,到目前为止,已经出台9份文件,还有多份文件在研究草拟之中。已出台的文件有:①由国务院印发的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》;②由中共中央办公厅和国务院办公厅联名印发的《海南省机构改革实施方案》;③由国家发展和改革委员会印发的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》;④由国家发展和改革委员会印发的《海南省实施创新驱动发展战略方案》;⑤由财政部印发的《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》;⑥由中共中央办公厅和国务院办公厅联名印发的《国家生态文明试验区(海南)实施方案》;⑦由国家公园管理局印发的《海南热带雨林国家公园体制试点方案》;⑧由中共中央组织部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会等七部门联名印发的《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》;⑨由推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发的《海南省建设国家重大战略服务保障区实施方案》。

在中央层面设立推进海南全面深化改革开放领导小组,并在国家发展和改革委员会设立办公室。领导小组组长由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正同志担任,副组长由中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志,全国政协副主席、国家发展和改革委员会主任何立峰同志担任,成员包括中央和国务院24个相关部委和海南省主要负责人,何立峰同志兼任办公室主任,由此在中央层面建立起“中央统筹—部门支持—省抓落实”的推进运行机制。原则上,领导小组每半年开会一次,研究有关海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的重大问题,办公室每两个月开会一次,督促落实领导小组的决策部署及其有关事项。

在海南省层面构建起“省分管领导牵头—职能责任部门组织实施—相关部门和市县参与落实”的任务落实体系。省委将中央12号文件分解为356项任务,将国务院34号文件分解为184项任务,每一项任务都由一名省分管领导牵头,由一个省直主要职能部门组织实施,由相关省直部门和市县参与落实,按照“挂图作战”要求狠抓落实。

海南省委设立“自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会”,工作委员会主任由省委书记担任,副主任由省长担任;下设办公室,作为省委序列的正厅级办事机构。办公室主任由常务副省长和分管副省长担任,另设专职常务副主任主持办公室日常工作。

海南省政府设立“中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会”。咨询委员会于2018年10月20日成立,其主要任务是为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供智力支持。咨询委员会成员包括:上海WTO事务咨询中心理事长王新奎、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、南开大学经济学院院长盛斌、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平和上海社科院世界经济研究所主任沈玉良。

海南省政府成立“企业家咨询会议”。咨询会议于2019年1月12日召开第一届年会暨第一次会议,其宗旨是:围绕“三区一中心”定位,为海南全面深化改革开放,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港提供咨询建议,协助海南完成中央赋予的重大责任和使命,实现重大国家战略目标。首届咨询会议成员包括:时任阿里巴巴董事局主席马云、腾讯董事会主席马化腾、中化集团董事长宁高宁、北京大学教授周其仁、携程董事会主席梁建章等。第一届年会推选马云担任咨询会议主席,马化腾担任咨询会议副主席。

(二)根据中央部署,海南努力推动制度创新和政策出台

一年来,省委省政府集中力量推进制度创新。截至2019年11月,海南已推出七批共56项制度创新案例,其中社会治理领域推出两批共14项创新案例。

2019年2月14日,公布第一批8项制度创新案例,主要包括:①实行商事登记全省通办,省级统一办理,市(县)乡(镇)村保留咨询服务职能;②简化简易商事主体注销公告程序,简化企业注销流程,降低注销成本;③建立商事主体信用修复制度,给予改正机会,鼓励诚实守信;④减免商事主体负面信息公示义务,改由监管机构公示;⑤实行施工图审市场化和“多审合一”,开放图审市场,提高图审效率;⑥实现全国首单知识产权证券化,使知识产权保护与收益转化相结合;⑦开办天然橡胶价格(收入)保险,为橡胶企业提供保险新途径;⑧设立国际热带农产品交易中心,设立交易新平台。

2019年4月11日,公布第二批5项制度创新案例,主要包括:①全国首创设立“候鸟”人才工作站,推进“候鸟”人才工作制度化;②探索经济公共服务新方式,设立海南国际经济发展局、海南省大数据管理局、海南省博鳌乐城先行区管理局,分别采取社团法人、事业单位法人、企业法人三种登记形式;③启动全国首单沪琼自由贸易(FT)账户联动业务,实现海南—上海两地FT账户业务的合作联动、资金互通运用;④创建共享医院“1+X”运营管理新模式,即“一个共享医院(平台)+若干个专科临床医学中心”,搭建起博鳌超级医院与全球著名专科医院、著名医学教授合作会诊平台;⑤全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度,大幅降低入境成本,简化入境手续。

2019年5月20日,公布第三批12项制度创新案例,主要包括:①实现建筑信息模型化技术在招投标领域的应用,从技术、造价、管理多维度优选施工单位,确保重大项目高质量实施;②设立人才租赁住房不动产投资信托基金产品,成功在深圳证券交易所挂牌上市,发行规模为8.7亿元,期限18年,可提供1035套人才租赁住房;③设立网上督查室,实现全省督查“一张网”和督查数据共享,提升督查工作智能化;④开创消费扶贫新模式,以市场为导向,构建起“卖什么、怎么卖、谁来买”的消费扶贫长效机制;⑤设置高校“冬季小学期”,把海南独特的“候鸟”智力资源,转换为支持高等教育发展的人才优势和智力支撑;⑥建立乡村振兴工作队,实现全省镇村全覆盖,“一乡镇一队、一行政村一队”;⑦实现领事业务“一网通办”,对上实现与国家部委层面跨平台、跨地区、跨层级信息共享,对内全省“一张审批网”;⑧设立重大项目检察工作站,全省检察院系统为重大项目建设提供及时、高效、优质的法律服务;⑨优化创新服务贸易数据统计方式,可及时获得服务贸易总体发展、行业分布、国别分布、重点行业运行情况,可及时对异常数据进行分析研判;⑩开展产业园全产业链孵化式招商,着力把三亚遥感信息产业园打造成全国最具特色且面向世界的卫星遥感信息产业聚集区,目前园区引进或培育75家企业,基本覆盖卫星遥感信息全产业链;?輥?輯?訛打造“电视+夜校+服务热线”扶贫新模式,开办电视夜校和961017咨询热线,开展“志智双扶”,强化精准扶贫效果;?輥?輰?訛对通信基站建设管理实施“放管服”改革,将通信基站建设事前审批改为一次性告知承诺和不见面审批,建成基站在线监管系统,实现基站相关技术参数等数据信息自动、及时、准确地进入全省无线电台管理数据库。

2019年7月23日,公布第四批7项制度创新案例,主要包括:①实施建筑工程施工许可告知承诺制,优化许可条件、加强事中事后监管,压缩审批时限到1天,显著提高审批效率;②创新税收征管模式,实行“无税不申报”,2019年7月1日起在海口试点推广,涉及增值税和消费税及其附加税费等17个税(费)种;③实行优质农产品“出口动态认证+免证书免备案制”,进一步优化口岸监管体系,将备案考核(注册登记)时间由法定的20个工作日压缩至7个工作日以内;④打造全省不动产统一登记工作新体系,将登记类型由52种扩展到57种,将受理材料清单具体化、明确化,实现全省办理时限统一,提高办事效率;⑤打造一站式公共服务平台“椰城市民云”,将城市多类服务统一纳入平台,一站式满足市民多样化需求,有效提升公共服务便利化水平;⑥建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统,精准识别和管控进出岛的“每一个人、每一件物品、每一分钱”,运用大数据分析感知社会态势,辅助科学决策;⑦创设旅游消费价格指数指标体系,反映与旅游相关的商品、服务价格水平变动的方向和幅度,以周报、月报和年报的形式通过政府网站等向社会定期公布。

2019年7月24日,公布首批社会治理领域10项制度创新案例,主要包括:①搭建国内外媒体互联平台,促进招商及旅游发展,在塔斯社官方网站(TASS.RU)开设“魅力海南开放之岛”海南自由贸易试验区(自由贸易港)宣传推介专区;②以海南旅游卫星账户构建旅游统计新体系,从而更加全面、客观、准确地反映海南旅游全貌;③建立湿地保护管理三级网络体系,海口实现湿地资源统筹规划与系统管理;④全域布局开展环境资源巡回审判,推动实现环境资源司法“零距离”保护;⑤创新“警保联控”社会治理新模式,三亚形成统一指挥、统一培训、统一标识、统一装备的群众性治安防范生力军;⑥搭建网约房智慧管控平台,三亚提高流动人口管控和网约房治安管理效果;⑦创新精准政治监督模式,省纪委将“监督清单”纳入纪检监督、监察监督、派驻监督、巡视监督内容,构建全覆盖监督格局;⑧创建政协上下联动专项民主监督模式,省政协找准切入点和突破口,探索嵌入式、协商式民主监督制度;⑨创新一体化大数据社会治理体系,初步建设了17个具有首创性、领先性的平面化的系统平台,组建大数据运营公司;⑩推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设,作为推进海南自由贸易试验区基层社会治理现代化的重要抓手。

2019年11月1日,公布第五批10项制度创新案例,主要包括:①首创公共资源交易再分类制度和统一委托模式,依托全省各级公共资源交易平台,在全国率先实现参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用,率先覆盖全省公共资源交易领域,打造海南公共资源交易诚信市场;②探索创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗机构“两证一批复”审批模式,即申请人向博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局提交申请材料,管理局审批同意后1个工作日内提交到省卫健委审批办,省卫健委1个工作日内审核材料,并核发医疗机构设置批准书、医疗机构执业登记许可证及甲类大型医用设备配置许可批复;③出台全国首张不予税务行政处罚正面清单,既解答了税务人员在具体案件中面临的“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑,也让纳税人更加直观、清楚地把握、理解不予税务行政处罚事项,从而提高了执法效能,有效激发市场活力;④探索警税共治规范税收经济秩序新方式,三亚率先成立了警税联合支队,融合公安经侦、税务稽查、税源管理三方,形成“1+1+1>3”的打击涉税违法犯罪工作合力;⑤实现涉外公证全省通办,全省具有办理涉外公证资格的机构不再受区域限制,业务范围可以推广至全省,全省整合成单一的执业区域和市场主体,工作效率和服务效能大为提高,既可有效承接快速增长的民间涉外公证业务,又可为落地免签后新增外国驻华驻琼机构公证业务提供有力保障;⑥首创境外电视频道传送审批及监管新模式,由省级有线电视网络向许可用户加密定向传送经国家批准落地的境外电视频道,强化事中、事后监管,有效解决了传统设置卫星设施接收境外卫星电视信号容易受干扰、服务难监管、设备成本高等问题;⑦创新基于“多规合一”的自然资源资产标准化、规范化审计管理流程,通过建立全省自然资源资产审计信息化平台,建立标准化、规范化的审计管理流程,实现对全省自然资源资产的实时信息化监督;⑧创新导游管理机制,规范旅游行业秩序,修订《海南经济特区导游人员管理规定》,通过导游员工化改革规范劳动关系,切实保障导游劳动权益,同时推进导游服务公司实体化改革;⑨建立通信基站共享建设机制,共享开放通信基站所需的塔杆、土地、电力等公共资源,促进光网建设主要指标达到全国先进水平;⑩对国有企业(海南省农垦集团公司)实行“三标三系三受益”绩效管理,即推行竞标定岗、达标定薪、指标制衡管理,完善政策支持体系、考核监督体系、大数据风控体系保障,实现国家、企业、职工三方受益。

2019年11月2日,公布社会治理领域第二批4项制度创新案例,主要包括:①实行“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式,三亚试行市级医院牵头同区政府签约建设医联体模式,实行人、财、物、绩效、医保基金统一管理,将区域医保基金交由5家医联体的牵头医院统筹管理,促使医院主动控费、主动下沉医疗资源,构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、连续服务”的分级诊疗就医新格局,逐步形成以居民健康为中心的高效医疗服务体系;②创新农村“三块地”制度改革综合模式,包括建立健全同权同价同责的“三同”管理制度、创立异地调整入市制度、创新农村土地征收程序、首创土地征收多元补偿机制、探索宅基地改革新模式等,为国家改革完善农村土地制度、推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供了范例;③创设非公经济青年企业家“三个永不”成长新机制,永不结业的培训班、永不解散的班委会、永不卸任的班主任,建立起班级管理和联络机制,形成沟通服务青年企业家的长效机制,搭建起民营企业与党委间的长效、灵活、联通机制,拓宽了人才培养储备途径,并为青年企业家参政议政提供了平台;④创设基层社会自治组织“居”,推动农场社会管理属地化改革,以政府授权和购买服务方式,承担农场剥离的社会管理和公共服务职能,提高了垦区公共服务水平。

一年来,省委省政府先后出台有助于推进自由贸易试验区和自由贸易港建设的有关政策措施,主要包括以下十个方面。

其一,2018年4月22日,省政府及时推出全域限购房产政策。这是海南吸取“三起三落”所走弯路的深刻教训,毫不犹豫地坚决阻击炒地炒房的重要决策。政策明确,从源头上严格控制土地供应、产业规划、银行贷款和购房条件,以壮士断腕的决心和魄力破除地方财政“房地产依赖症”,确保海南在面临新的重大机遇时不再偏离航向、不再走向弯路,确保党中央赋予海南全面深化改革开放新使命和推进自由贸易试验区和自由贸易港建设的战略决策顺利实施。

其二,2018年5月1日,推出改善营商环境七大举措,主要包括:①先后推出《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》《海南省优化营商环境行动计划(2019—2020年)》《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》等政策,提出数十项创新举措,营造法治化、国际化、便利化的营商环境;②推行极简审批,下放权限,简化流程;③扩大实施“证照分离”改革;④加密国际航线,扩大对外出口通道;⑤全面实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式;⑥大幅提高货物通关效率;⑦放宽人员入境条件,自2018年5月1日起,免签入境放宽到59国,停留时间延长到30天,在保留旅行社邀请接待模式的前提下,将团队免签放宽到个人免签。

其三,2018年5月13日,启动实施“百万人才进海南”行动计划,出台《百万人才进海南行动计划(2018—2025)》,坚持引进人才和培养人才“双轮驱动”,就引进高层次急需人才推出配套奖励补贴、住房、落户、家属子女就业入学等措施。同时,省委省政府大力度派出干部赴境外进行专题培训,到有关中央部委和省区市自由贸易试验区挂职锻炼或跟班学习。

其四,2018年12月1日,推出大力引进外资十大举措,主要包括以下十个方面:①加强领导、明确责任。强化领导责任,抓好任务分解,注重工作协同,严格督查问责。②完善光、电、路、气、水“五网”基础设施。③建立健全与国际接轨的投资促进机制。创设国际投资“单一窗口”,全面实施“准入前国民待遇+负面清单”管理模式,全面推行外商投资“不见面审批”,设立外国人“一站式”咨询服务窗口,尽快完善多语种“海招网”平台。④充分利用海南政策、区位、资源、成本、人文等独特优势,强化招商。⑤创新干部出国(境)考察招商方式。以任务为导向全力做好因公出访团组管理与服务,尽快编制双语版推介材料。⑥建立健全第三方招商机制。着力引进大企业,国际性行业组织,国际投资咨询管理机构,发挥港澳侨台作用,实现“以商招商”。⑦结合具体项目制定相应政策,比如开展主题招商和点对点招商等。⑧优化投资环境:大力引进国际中介服务机构,以及教育、医疗、居住、家政服务等资源,营造国际化营商环境。⑨创新金融管理服务。建立海南自由贸易账户体系(HNFT),支持外商投资企业拓宽融资渠道等。⑩充分发挥国内与国外、中央与地方、省内各市县等各方面积极性。

其五,2019年9月1日—3日,省政府召开“2019海南自由贸易试验区(自由贸易港)产业园区投资合作大会”,1200余家境内外企业参会。大会包括嘉宾会谈、综合推介、分园区推介、现场考察等主题活动。大会以20个重点产业园区为主要对象,宣传推介海南最新的发展举措、产业政策、营商环境,特别是在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的大环境下,各产业园区的发展定位、优惠政策、投资机遇。大会还在各市县园区设立分会场,让企业代表走出会场,走进园区和企业,实地考察,促进有效合作。

其六,2019年9月3日,省政府规划推出20个重点产业园区,集中聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业等三大主导产业,其中有7个旅游产业园区,5个现代服务业园区,8个高新技术产业园区。重点产业园区的政策导向是,先行先试自由贸易港某些政策,推广极简审批,做到“项目进园区、园区说了算,有权能定事、有钱能办事”。其政策目标是,把这20个重点产业园区打造成战略定位先行区、改革开放压力测试区、政策落实动力区、高质量发展示范区和贸易投资自由化体验区。7个旅游产业园区包括:海口观澜湖旅游园区、三亚海棠湾国家海岸休闲园区、三亚凤凰岛邮轮旅游产业园、陵水黎安旅游教育文化产业园、儋州海花岛旅游产业园、万宁兴隆健康旅游产业园、乐东龙腾湾旅游园区。5个现代服务业园区包括:海口江东新区、三亚总部经济和中央商务区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口综合保税区、博鳌亚洲论坛特别规划区。8个高新技术产业园区包括:海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城、洋浦经济开发区、东方临港产业园、海南生态软件园、陵水清水湾信息产业园、海口复兴城互联网信息产业园。

其七,2019年9月5日,省委省政府召开全省人才大会,总结梳理省第七次党代会以来全省人才工作的成绩和问题,分析面临的新形势新任务,进一步落实好习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,部署实施中共中央组织部等7部门印发的《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》,加快推进“百万人才进海南”行动计划,奋力开创海南人才事业发展的新局面。大会强调下一步要重点做好的十方面工作,包括加快制定海南人才发展中长期规划、加快省内人才培养、加快各类人才引进、加快推进高素质专业化干部队伍建设、加快打造人才干事创业平台、加快推进人才管理体制改革、加快探索自由贸易港国际人才管理制度、加快建立健全支持企事业单位自主培育引进人才机制、加快解决人才后顾之忧、加快营造良好人才发展环境等。

其八,2019年9月6日,为贯彻落实好中共中央组织部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部等7个部门联合印发的《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》,对海南人才发展体制机制创新作出顶层设计和制度安排,省委人才发展局牵头对全省人才政策进行系统梳理,出台5项人才配套政策,完善人才政策体系,主要包括:一是修订《海南省高层次人才认定办法》,进一步明确了人才认定范围,简化了认定程序,下放了认定权限,并建立了常态化评价认定和退出机制;二是修订《海南省柔性引进人才实施办法》,突出了用人单位在柔性引才中的主体作用,明确了柔性引进高层次人才的认定工作,优化了柔性引进人才的优惠待遇并规范了柔性引才工作的绩效评估;三是制定《内地国企、事业单位专业技术和管理人才在海南兼职兼薪暂行办法》,从基本原则、兼职范围、兼职方式、薪酬方式、兼职管理五个方面对内地国企、事业单位专业技术和管理人才在海南兼职兼薪做出了规范,对于调动内地人才积极投身我省自由贸易试验区、自由贸易港建设,激发来琼创新创业活力具有重要意义;四是制定《海南省优化总部企业团队引才服务保障办法(试行)》,紧紧围绕总部企业团队引才,有针对性地设计了10余条服务保障措施,将一揽子解决总部企业团队引才所涉及的人才落户、购房、购车、子女入学、配偶就业、社会保障、公积金、高层次人才认定等各方面的问题;五是制定《海南省人才医疗保障实施办法》,从放宽人才亲属参保限制、取消高层次人才参保待遇等待期限制、大幅提升高层次人才医疗保障待遇等六个方面,对各类人才提出了有针对性的医疗保障服务举措。

其九,2019年10月1日,海南省启动“海南国际旅游消费年”,推出十大主题旅游线路,推出千场活动和多项优惠措施,努力扩大海洋旅游消费、康养旅游消费、体育旅游消费和会展旅游消费,提升文化旅游消费、美食旅游消费和夜间旅游消费,增加购物旅游消费,提高小镇旅游消费,挖掘乡村旅游消费,壮大婚庆旅游消费,拓展森林旅游消费和房车露营旅游消费等,加快旅游业转型升级和国际旅游消费中心建设。

其十,2019年9月27日,海南省人大常委会审议通过了《海南省大数据开发应用条例》(以下简称《条例》),自2019年11月1日起施行。这是海南推进自由贸易试验区和自由贸易港建设的一部基础性法规,其宗旨是让数据在流动和开发运用中活起来,着力于打造安全可信的数据交易环境,为数据资产化奠定了坚实的法规基础。《条例》明确,海南大数据产业发展,要坚持市场主导,培育骨干企业,建立产业体系,推动大数据与旅游业、现代服务业、高新技术产业深度融合,深入开展大数据领域金融、人才、科研、技术、市场等方面制度创新,促进大数据产业高效健康发展,运用大数据营造法治化、国际化、便利化营商环境,提升社会治理和公共服务现代化水平,为海南自由贸易区、自由贸易港“一线放开、二线管住”提供信息化基础支撑。《条例》强调:一是在管理体制上,要构建数据、人员、资金、管理、技术“五集中”体系;二是努力实现以数据流动推动要素流动,服务于海南自由贸易试验区和自由贸易港建设要求;三是推动大数据与区块链等信息技术融合,促进数字经济创新发展;四是要保障可信数据交易,并培育数据交易市场。

(三) 创新招商方式,寻找引导和督促项目落地的有效方法

一是扎实推进先导项目。截至目前,海南推进两批共18个先导项目。其中第一批12个,包括:①建立海南自由贸易账户(HNFT账户),打开“资本进出自由”通道,HNFT账户于2019年1月1日正式上线运行。②建立“单一窗口”贸易体系,在国家版12项功能基础上,海南版增加3项功能。③深化空域精细化改革,接管湛江航路。④引进世界知名游乐品牌。⑤举办海南岛国际电影节(于2018年12月9日—16日成功举办首届海南岛国际电影节,实行全年展映、全岛放映、全民观影、全产业链发展。据了解,第二届海南岛国际电影节正在紧锣密鼓筹备中,近期将正式开幕)。⑥推进全球动植物种质资源引进中转基地建设。⑦推进国家南繁科研育种基地建设。⑧规划建设海口江东新区,目标是建成深化改革开放创新区、生态文明展示区、旅游消费体验区、保障国家战略示范区。江东新区规划面积298平方公里,其中起步区为1.79平方公里。⑨推进崖州湾科技城建设,包括深海科技城、南繁科技城、大学城,其规划面积为69.3平方公里。⑩设立海南热带雨林国家公园,总面积超过4400平方公里,约占全岛1/7,涉及9市县,已在吊罗山成立管理局。?輥?輯?訛提升大数据中心功能,对人流、物流、资金流全天候、实时性、可视化监控。?輥?輰?訛全域“禁塑”:从“限塑”到“禁塑”。

第二批先导项目有6个,包括:①推进海南全岛(全省)5G网络部署及商业化应用;②设立中国(海南)国际知识产权交易所;③实现琼港澳游艇自由行;④实施服务贸易出口先导性计划;⑤推动文昌国际航天城规划建设;⑥推进既有铁路公交化、旅游化改造项目等。

二是自2018年5月30日起,海南开展百日大招商。在新的历史机遇和条件下开启的此次招商活动,具有许多不同于以往的做法:一是招商突出旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业;二是招商突破地域限制,实行全球性招商,招商团队赴韩国、日本、英国等国和香港、北京、上海等国内城市展开招商活动;三是招商突出针对大企业,招商对象主要锁定全球500强大企业,全球总部企业或区域总部企业等;四是招商重点采取“点对点”和“靶向招商”,突出“以优质资源找来优质投资商”,努力提高招商含金量和项目落地率。百日招商取得重大突破和显著成效,一批知名企业先后落户海南,包括全球500强中的27家企业,全球四大会计师事务所普华永道、安永、毕马威、德勤等。

三是建立大项目集中开工签约机制,以此倒逼招商成效和项目落地。截至9月,海南已举行六批大项目集中开工和签约活动。第一批集中开工签约活动于2018年11月28日举行,集中开工项目100个,总投资298亿元;集中签约项目41个,总投资342亿元。第二批集中开工签约活动于2018年12月28日举行,集中开工项目147个,总投资1083亿元;集中签约项目104个,总投资1582亿元。第三批集中开工签约活动于2019年3月18日举行,集中开工项目131个,总投资476亿元;集中签约项目50个,总投资935亿元。第四批集中开工签约活动于2019年5月18日举行,集中开工项目80个,总投资256亿元;集中签约项目38个,总投资164亿元。第五批集中开工签约活动于2019年7月18日举行,集中开工项目96个,总投资372亿元;集中签约项目39个,总投资309亿元。第六批集中开工签约活动于2019年9月18日举行,集中开工项目110个,总投资613亿元;集中签约项目76个,总投资213亿元。以上六批次集中开工签约活动,共计开工项目664个,总投资3098亿元;签约项目348个,总投资3545亿元,其中没有一个是房地产项目。

四是江东新区规划建设取得新进展。截至2019年9月25日,江东新区已形成“1+4+8 + 16”规划编制体系,这就是1个总体规划、4个重点片区规划、8个重点专项规划和16项前期研究规划。据了解,江东新区将在规划指导下加快建设进程,努力做到两年出形象、三年出功能、七年基本建成。目前,美兰机场二期、白驹大道延长线、文明东越江通道等基础设施正加紧施工。江东新区的建设目标是建成海南自由贸易港先行中的先行、示范中的示范、标杆中的标杆。(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系》)。

往期精彩回顾

1、弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载一) 

2、弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载二) 

3、弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载三)

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