弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载三)

来源:社科联  作者:祁亚辉  时间:2020-07-14  浏览次数:1143

三、分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是指导推进海南自由贸易港建设的科学设计

习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,对海南全面深化改革开放,全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的战略目标进行了科学谋划和统筹安排,做出了分两个步骤推进实施、分四个阶段稳步推进的战略安排和科学设计。

(一)在分步骤上,按照中央决策部署,海南全面深化改革开放分为建设自由贸易试验区和建设中国特色自由贸易港两个步骤

第一步是建设自由贸易试验区(FTZ)。建设自由贸易试验区的主要任务是在体制机制上复制其他省市自由贸易试验区探索创新成果,并且结合海南实际进行制度创新。在海南之前,国务院已批复设立11个自由贸易试验区,2013年设立上海自由贸易试验区,2014年设立广东、福建、天津自由贸易试验区,2016年设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自由贸易试验区。[1]11家自由贸易试验区,在推进制度创新、改善营商环境等方面的实践中都取得多项重要成果。海南必须尽快复制他们的创新成果,借以缩短我们的探索过程。同时,海南要按照习近平总书记的要求,压茬推进自由贸易港政策和制度体系的探索实践。省委七届六次全会提出,要对自由贸易港某些政策制度进行区域性试验,比方说在洋浦经济开发区、乐城医疗先行试验区、生态软件园等重点园区,按照“一园一策”“量身定策”的方式,先行先试自由贸易港的某些措施。这种先行试验探索,可为海南第二步全岛探索推进自由贸易港建设积累经验、提供借鉴。所以,第一步建设自由贸易试验区,其实质就是为探索建设自由贸易港打基础、做准备,它不是我们的建设发展目标,但它是我们必须高标准高质量完成的任务,是必须夯实的基础,也是必须脚踏实地翻越的一面“坡”,有助于显著提升海南的国际开放度。同时,在这个阶段,海南还必须完成与全国同步实现全面建成小康社会的发展目标,要确保在现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,五个国定贫困县全部摘帽;要进一步健全公共服务体系,进一步提升人民群众获得感;还要基本建立生态文明制度,生态环境质量持续保持全国一流水平,为全国生态文明建设作出试验和示范。

第二步是建设自由贸易港(FTP),这是我们真正的最终目标。海南自由贸易港应该是什么样子?建设海南自由贸易港将涉及哪些内容?现在有关各方正在从不同角度、不同维度、不同层级进行研究探索。建设中国特色自由贸易港,对海南来讲是一件开天辟地的大事,中央把这个重大使命赋予海南,海南到底应该怎么做呢?我们也在研究。据了解,党中央委托国务院发展研究中心和商务部国际贸易经济合作研究院对海南自由贸易港建设总体方案展开研究,要求他们研究海南自由贸易港要做什么,要做成什么样子,要解决什么问题,要具备什么条件等。我的学习研究心得是,我们探索建设中国特色自由贸易港,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,从内容上讲至少应该完成以下十个方面的任务目标:一是实现贸易自由化,二是实现投资汇兑自由化,三是实现人员入出境自由化,四是实现税制简约化,五是实现体制机制法治化,六是实现营商环境标准化,七是实现助人成才机遇普惠化,八是实现政府治理体系治理能力现代化,九是实现生态文明创新和环境保护机制化,十是国家战略服务保障能力不断强化。

2019年8月22日,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正同志召开会议,听取海南自由贸易港政策和制度体系阶段性研究成果汇报。韩正同志强调,要进一步解放思想,坚持高水平开放,实行更加积极、主动的开放战略。要认真谋划海南自由贸易港政策和制度体系,打造更具国际影响力和竞争力的开放型经济新高地。韩正同志要求海南省和中央有关部门,要自觉站在党和国家大局来想问题办事情,加强对重大政策、重大问题的研究,共同把海南自由贸易港的政策和制度体系设计工作抓紧抓好。从这条公开新闻报道看,国务院发展研究中心和商务部国际贸易经济合作研究院对海南自由贸易港建设总体方案的研究取得实质性进展,有望在不久的将来由国家发展和改革委员会汇总形成海南自由贸易港建设总体方案,报中央深化改革委员会审议通过后予以印发。我们对此抱有热切期待!

(二)在分阶段上,按照中央部署,海南全面深化改革开放,推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设分为四个阶段

第一个阶段(2018—2020)是海南建设自由贸易港的探索阶段。既包括建设自由贸易试验区,也包括局部区域性地先行先试自由贸易港某些政策和制度规范。就建设自由贸易试验区而言,这个阶段的主要任务就是全面实施国务院印发的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。省委省政府将总体方案确立的试验任务分解成184项具体任务,每一项都明确由省分管领导牵头、主要职能部门组织实施、相关责任单位和市县参与,实行“挂图作战”,大力度推进试验任务的实施和完成。同时,在部分重点园区压茬试行自由贸易港的某些政策,比如零关税、简税制、低税率,放权审批,更开放的市场化运行等,加快探索构建自由贸易港政策和制度体系,做好从自由贸易试验区到自由贸易港的衔接过渡。应当说,第一阶段给定的时间非常紧张,满打满算不到三年,而需要完成的任务则非常艰巨。这些任务既包括总体方案规定的试验任务,比如以构建更加开放的新体制机制为核心的制度创新、以补齐短板为主要内容的基础设施和功能平台建设等“硬件”建设,也包括以深化认识、解放思想、更新观念、转变作风、振作精神为支撑以及以追求效率和效益为核心的“软件”建设。海南全省上下有920万人,各级政府职能部门、权力岗位和办事窗口的公职人员,要完成以上任务,要实现以上目标,时间紧、任务重、要求高,容不得半点犹豫彷徨或拖沓扯皮,必须自加压力,拼命埋头苦干。

第二个阶段(2020—2025)是海南初步建设自由贸易港阶段。按照中央部署要求,海南要在这个阶段初步建立起自由贸易港政策和制度体系,营商环境达到国内一流,经济增长质量和效益显著提高;同时,民主法制更加健全,政府治理体系和治理能力现代化水平明显提高,公共服务水平和质量达到国内先进水平,基本公共服务均等化基本实现,生态环境质量继续保持全国领先水平。我个人认为,这是最为重要、最为关键的阶段,是海南实现建设自由贸易港战略目标生死攸关的阶段。如前所述,第一个阶段主要是打基础,我们要扎扎实实地做好我们的工作,使我们的这个基础打得更为厚实、更为坚实,为自由贸易港的建设奠定更好的基础。我们在第二个阶段初步建设自由贸易港,到底做得怎么样,直接关系到海南自由贸易港能不能建成!因此,这个阶段对海南来讲,就是“船到中流浪更急,人到半山路更陡”的关键时刻。在这一阶段,我们必须咬牙坚持,一鼓作气,拼死也要顶上去。如果在这个阶段,我们不能如期高标准高质量完成建设目标,初步建立起自由贸易港政策和制度体系,那海南全面深化改革开放的战略目标和战略定位就将大打折扣!完成第二个阶段目标任务,是我们这一批海南人都能看得到的发展目标,都能积极参与其中的建设任务,所以我们要把完成第二阶段任务目标的责任扛在肩上,树立起海南自由贸易港在我们这一代手中建立起来的坚定决心和信心!

第三个阶段(2025—2035)是海南自由贸易港政策体系、法律体制和运行管理模式持续深化与完善阶段。经过这10年努力,海南要形成更为成熟、运行有效、透明度高、社会和市场可预期、更具活力的政策体系、法律体制和运行管理模式,营商环境要跻身全球的前列,在社会主义现代化建设上走在全国前列,人民生活要更为宽裕,分享自由贸易港建设发展成果的获得感更加充分,优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平,全体人民共同富裕迈出坚实步伐,现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平。应该说,这是海南自由贸易港建设成就更为凸显的阶段,是海南自由贸易港运行模式更为成熟、运行更为有效的阶段,是海南自由贸易港政策和制度体系进一步深化、完善和提升,为海南自由贸易港朝着国际高标准、高质量、高水平的方向发展奠定厚实基础的阶段。

第四个阶段(2035—2050)是海南自由贸易港政策和制度体系完全成熟阶段。经过这15年努力,海南将建成特色鲜明、世界著名的现代化自由贸易港,形成高度自由化、法治化、国际化、现代化的体制机制和法律体系,成为我国实现社会主义现代化的标杆和范例。海南自由贸易港最后是个什么样子,最终要体现在这个成熟阶段。按照习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,我认为,成熟的海南自由贸易港的标志应该是:海南真正建成具有中国属性和世界标准的自由贸易港,真正全面实现“三区一中心”战略定位,真正成为中国综合竞争力和文化影响力的领先地区,成为推动“一带一路”建设的重要战略支点,成为中国面向太平洋和印度洋对外开放的重要门户,成为实现全体人民共同富裕目标的经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系》)。

往期精彩回顾

1、弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载一) 

2、弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(连载二) 

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