弄清什么是中国特色自由贸易港(连载八)

来源:社科联  作者:钟业昌  时间:2020-07-13  浏览次数:1211

八、海南省扛起“主体责任”的六个担当

推进全面深化改革开放、高标准高质量建设自由贸易试验区和加快探索建设中国特色自由贸易港进程,这是海南在新时代的重大历史使命。实施“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制,落实的“主体责任”在海南省。

为了担负起历史的重任,要认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话中对海南干部群众提出的六项要求,我们把它概括为“六个担当”。这“六个担当”是探索建设中国特色自由贸易港的题中应有之义,实际上讲的是怎么样建设、以什么样的精神状态建设中国特色自由贸易港的问题。

第一,在推动形成全面开放新格局上体现担当。要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。

现阶段,最主要是以制度创新为核心,高标准高质量建设自由贸易试验区,加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

过去一年中,海南从12个重点领域推进制度创新,已经先后发布了四批42项创新案例。出台了《海南省人民政府推进制度创新十一条措施》和《制度创新成果考核评估办法》,引入第三方对创新项目进行评估,建立了动态调整制度创新项目库,目前已经有356项改革举措纳入创新项目库里。这些制度创新有力地推动了海南营商环境的优化。比如,海南在全国率先参照世界银行十大指标体系,每年出台优化营商环境年度行动计划。再比如,建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管体系,整合交通、铁路、海关、公安等部门的数据,采集全省码头物流信息,接入各商业银行实时数据,精准识别和管控进出岛的“每一个人、每一件货、每一分钱”。在现有59国免签的基础上,经国家有关部门批准,海南近期有可能会再对8个国家和地区开放免签入境。

2019年1—8月, 海南新设外资企业、实际利用外资进出口额等开放发展指标在2018年“4·13”以来快速增长的基础上,又分别增长189.2%、565.5%、37.4%,28家世界500强企业和国际四大会计师事务所入驻,更高层次改革开放新格局正在形成。

第二,在更高起点谋划和推进改革上体现担当。要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力。多出可复制可推广的经验,带动全国改革步伐。

海南坚持问题导向、需求导向,继续深化“多规合一”下的极简审批改革,有序向全省园区推广“六个试行”改革措施,实行线上“一网通办”,全面实行企业自主登记制度和简易注销制度。坚持抓住重点、抓好配套,加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业、农垦、党政机构等方面的改革,强化改革举措系统集成,科学配置各方面资源。

在全国率先推行“海南e登记”,实现了商事登记的自动申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案等五大创新。从2019年1月实施以来,全省平均每天新增商事主体570家,1—8月共新增市场主体13.8万户,同比增长50.6%。

“海南e登记”、简化简易商事主体注销公告程序、全国首创设立“候鸟”人才工作站等制度创新案例,得到中央推进海南全面深化改革开放领导小组的充分肯定,相关部委也给予高度认可。其中,极简审批这个创新案例已经入选国务院优化营商环境典型经验。

第三,在推动经济高质量发展上体现担当。要坚决贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,在推动经济高质量发展方面走在全国前列。

海南认真贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的要求,打造五大平台,即打造国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心等。这五大平台,与旅游业、现代服务业、高新技术产业这三大领域,以及热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代物流业、海洋产业、现代金融服务业、会展业、教育文化体育产业等12个重点产业,成为外资的主要投放方向和重点。

2018年“4·13”以来,海南高质量发展取得了新成效,以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,做优做强两个重点产业,建设南繁、深海、航天三大科技城,六批自由贸易试验区建设项目集中开工和签约,累计开工项目64个、总投资3098亿元,签约项目348个、总投资3545亿元。同时以壮士断腕的决心破除“房地产依赖症”。海南防止历史重演、严格调控房地产、破除“房地产依赖症”,同时着力推动保障性住房、人才房、改善性住房等的建设,鼓励旅游地产、商业地产健康发展,建立和完善房地产长效机制。全力开展“两个确保”百日大行动、国际旅游消费年等活动推动新旧动能加速转换和“五网”基础设施提质升级。

第四,在生态文明体制建设上体现担当。要牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念,在生态文明体制改革上先行一步,为全国生态文明建设做出表率。

海南积极落实《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,一年多来有四个方面的标志性的动作。第一个动作,推动清洁能源岛建设。海南已经明确了能源发展战略,即以核电为主能源,以气电等为调峰电源,不再新建煤电,已有的煤电要进行低碳、低排放改造,清洁能源装机比重从2020年的60%提高到2030年的80%,到2035年达到85%,使海南成为真正意义上的清洁能源岛。第二个动作,推广清洁能源汽车。海南设定了三个时间节点目标:2020年公路用车全部使用清洁能源汽车;2025年公共事业用车全部使用清洁能源汽车;2030年全岛禁售燃油汽车,包括私人汽车在内的所有领域全部使用清洁能源汽车。第三个动作,加快推动热带雨林国家公园建设。海南在海南岛中部热带雨林地区划出4400平方公里,建立热带雨林国家公园,以保护这片宝贵的热带雨林生态系统的原真性和完整性。同时在保护的基础上适度开发旅游和科普功能。第四个动作,倡导“禁塑”等绿色生活方式。塑料主要对海洋环境造成危害,海南四面环海、靠海而生,理应在“禁塑”方面走在前面。海南已经决定在2020年开始全面“禁塑”。今年我们进行法律、标准方面以及鉴定、执法体系方面的准备,同时形成替代产品供给能力。

2018年“4·13”以来,海南生态文明建设收获了新成果。稳步推进国家生态文明试验区和热带雨林国家公园建设,精心呵护占全海南岛面积1/7的热带雨林,初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。统筹推进生态环境六大专项整治、海岸带整治和人居环境整治。近年森林覆盖率稳定在62.1%以上,环境空气质量优良率约99%,PM2.5平均浓度降至17微克/米3,河湖库和近海海域等生态环境质量持续保持全国一流水平。

第五,在坚持以人民为中心的发展思想上体现担当。要坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平地惠及人民。

2018年“4·13”以来,海南人民生活水平得到了新提升。财政支出的70%以上投入民生领域,就业、教育、医疗、住房、社保等民生福祉持续改善。全面推进在每个市县至少各建设一所省级水平中学、小学、幼儿园和医院。哈罗公学在江东新区开工建设,联合国教科文组织联系学校网络国际中心落户三亚,推进海南大学“部省合建”和创建世界一流学科。全面启动基层医疗卫生机构标准化建设,建立乡村医生“编制在乡、岗位在村”使用机制;51家国内优质医院和医学院校与我省各级医院建立帮扶合作关系,实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。建立健全城乡公共文化和体育服务体系,首届海南岛国际电影节等重大文化活动精彩纷呈。

把脱贫攻坚和乡村振兴作为全岛建设自由贸易试验区和自由贸易港的重要前提和底线目标,派出8583名干部组成2758支覆盖全省所有乡村的乡村振兴工作队,全力推动脱贫攻坚和乡村振兴,预计2019年年底3个国定贫困市县、4.5万贫困人口将全部摘帽出列。持续提升社会治理能力,人民获得感、幸福感、安全感不断提升。

2018年5月出台《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》,以此为总抓手,加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。2019年9月发布了《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》5项配套政策,分别是修订的《海南省高层次人才认定办法》《海南省柔性引进人才实施办法》,新制定的《海南省优化总部企业团队引才服务保障办法(试行)》《海南省人才医疗保障实施办法》《内地国企、事业单位专业技术和管理人才在海南兼职兼薪暂行办法》。

2018年“4·13”以来,海南坚持人才培养和引进“双轮驱动”取得了新进展。实施“百万人才进海南”行动计划更加注重引进国际人才,7万多名中外人才到海南创业就业,建设118个院士工作站和院士团队创新中心,全国首创设立40多个“候鸟”人才工作站。着力培养支持本地人才,启动实施“南海系列”等育才计划,遴选培养专家人才近3000人次,遴选200名省委联系服务重点专家及后备人选,人才服务水平明显提升。

可以预见,这些对标人才发展顶层设计而制定的高强度的组合政策出台,必将充分吸引各地人才积极投身于海南自由贸易区、自由贸易港建设,激发海南创业创新活力,让海南真正成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。

第六,在坚持和加强党的全面领导上体现担当。要坚持和加强党的全面领导,确保全面深化改革开放正确方向。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,促使广大党员干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领,在增强“四个意识”和坚定“四个自信”上勇当先锋,在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率(海南省委决定从2018年7月到年底,在全省广大党员干部中开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动),牢牢掌握意识形态工作领导权,注重提升网络综合治理能力,坚决维护以政权安全和制度安全为核心的国家政治安全,坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面,坚定文化自信。

海南的广大党员、干部以喜人景象和工作成效,充分展现了以习近平同志为核心的党中央领导的英明伟大,充分展现了中国特色社会主义制度的无比优越,充分展现了改革开放是发展中国更是发展海南的关键一招,充分展现了人民群众是历史的创造者,是实现中华民族伟大复兴中国梦、加快建设美好新海南的力量源泉!

探索建设中国特色自由贸易港,是党中央和习近平总书记为海南量身定制的“最佳开放模式”。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态,这决定了海南建设自由贸易港最重要的任务就是对标当今世界最高水平的开放形态,加快推动形成全面开放新格局,打造新时代全面深化改革开放的新标杆,争创新时代中国特色社会主义生动范例,成为新时代中国特色社会主义的新亮点。

最后,让我们再重温习近平总书记2013年考察海南时的一段讲话。习近平总书记当时这样说:“应该说,从中央决定海南建省办经济特区开始,我们就决心把海南岛好好发展起来。海南的同志一定要埋头苦干、奋起直追,使海南成为实践中国特色社会主义的生动范例,我们要有这样的雄心壮志。”

是啊,海南的同志一定要不忘初心、牢记使命,埋头苦干、奋起直追! (内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清什么是中国特色自由贸易港》)。

往期精彩回顾

1、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载一)

2、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载二)

3、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载三)

4、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载四)

5、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载五)

6、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载六)

7、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载七)

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