弄清什么是中国特色自由贸易港(连载七)

来源:社科联  作者:钟业昌  时间:2020-07-13  浏览次数:1164

七、彰显“中国特色”的强力工作机制

回答了什么是中国特色自由贸易港,我们再来谈怎样建设中国特色自由贸易港。我想从中央所确立的“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制来谈。这样的“12字”工作机制,进一步彰显了“中国特色”,更进一步说则是彰显了中国精神、中国价值、中国力量、中国格局,让海南全面深化改革开放、全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港的重大国家战略顺利实施。

(一)从中央统筹看

第一,习近平总书记不但在海南亲自宣布支持海南建设自由贸易港,而且亲自推动海南全岛建设自由贸易试验区和加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

2018年11月14日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,一次就审议通过了关乎海南未来发展的5个重要文件,也就是《海南省创新驱动发展战略实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》等。2019年1月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议,会议审议通过了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》等文件。2019年2月25日,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议,会议审议通过了《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》等文件。

习近平总书记还多次要求加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

2018年11月5日,首届中国国际进口博览会在上海开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲,讲到“打造对外开放新高地”时强调指出:“中国将支持自由贸易试验区深化改革创新,持续深化差别化探索,加大压力测试,发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系,加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措,将带动形成更高层次改革开放新格局。”

2019年6月28日,二十国集团领导人第十四次峰会在日本大阪举行。国家主席习近平出席并发表重要讲话,指出: “我们即将发布2019年版外资准入负面清单,进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。新设6个自由贸易试验区,增设上海自由贸易试验区新片区,加快探索建设海南自由贸易港进程。”

在习近平总书记的亲自推动下,海南探索建设中国特色自由贸易港的进程不断加快,主要表现为,按照体现中国特色、对标当今世界最高水平开放形态、分步骤分阶段等原则研究探索自由贸易港政策和制度体系取得阶段性成果。

2019年9月24日下午,海南省委、省政府与来琼进行自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设专题调研的国家发展和改革委员会调研组举行座谈。国家发改委副主任罗文表示,通过此次实地调研,深切感受到海南贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神态度坚决、行动有力,牢牢抓住重点平台、重点领域和制度创新,工作开展卓有成效、很受鼓舞。希望海南继续高起点高标准谋划产业高质量发展,推动经济发展跃上新台阶,着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境,以项目为抓手抓实自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

第二,搭建海南全面深化改革开放的“四梁八柱”。

为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要批示精神,更进一步凸显我国改革开放40年的重大意义,更进一步彰显党的十八大以来习近平总书记带领全国各族人民全面深化改革开放的重大意义,推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局,探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展, 2018年4月14日,《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(2018年4月11日公布,即中央12号文件)印发。

为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,高标准高质量建设自由贸易试验区, 2018年10月16日,《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2018〕34号)发布。

党中央和国务院分别印发2018年12号文件和34号文件,这是为海南全面深化改革开放、加快探索建设中国特色自由贸易港进程做好顶层设计和路径安排,并由此形成“1+N”政策体系。

如今,中央有关部门正在抓紧研究制定海南自由贸易港建设总体方案。

第三,在中央层面成立推进海南全面深化改革开放领导小组。

2018年7月1日至3日,中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海南省调研并主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组会议。这是韩正首次以推进海南全面深化改革开放领导小组组长的身份出现在新闻中。

对于中央成立全面深化改革领导小组,习近平总书记曾进行过说明,指出全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。可见,在中央层面成立推进海南全面深化改革开放领导小组也应是出自同样的理由。只有建立更高层面的领导机制,才能有效确保海南全面深化改革开放这个重大国家战略的顺利推进。

在中央层面成立一个省的工作“领导小组”,这是史无前例的;而小组的组长由政治局常委来兼任,也是史无前例的。由此可见,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进的海南全面深化改革开放起点之高、决心之大、格局之恢宏,也是史无前例的。

第四,海南自由贸易港法立法工作提上国家立法日程。

党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,这方面的工作在全面推进。

2019年3月8日,全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书受全国人大常委会委托向大会做工作报告,提出“生物安全法、长江保护法、海南自由贸易港法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成”。这意味着海南自由贸易港法正式纳入全国人大常委会工作计划,提上国家立法日程。海南自由贸易港法提上国家立法日程,这是海南走向中国特色自由贸易港的又一历史性的一步。在国家层面上,为一个地区立法,这是极其罕见的。国家为海南自由贸易港单独立法,这在内地也是史无前例的。

在人们的印象中,迄今为止,只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇,并且是历史原因导致的。无论是深圳特区、上海浦东新区,还是雄安新区,都没有在国家层面上单独立法的前例。由此可见,国家决定启动调研、起草制定海南自由贸易港法,的确是一件具有深远意义的大事,将为探索建设中国特色自由贸易港提供基础性、根本性的法治保障,彰显了以习近平同志为核心的党中央全面依法治国、重大改革于法有据的战略思想和治国理念。

2019年9月18日至19日,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨率全国人大调研组在海南就海南自由贸易港法进行立法调研时强调,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央关于支持海南全面深化改革开放的决策部署,扎实推进海南自由贸易港法立法工作,为推动海南建设成为新时代全面深化改革开放的新标杆、形成更高层次改革开放新格局提供有力法治保障。调研期间,王晨召开座谈会听取海南自由贸易港法治建设情况介绍,研究推进相关立法工作。

第五,强调敢于监督、善于监督,为党中央重大战略推进实施提供有力保障。

2019年10月17日至19日,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际到海南调研。他强调,纪检监察机关要持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻中央纪委三次全会精神,把监督摆在更加突出位置,敢于监督、善于监督,以有力有效监督促进广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,高质量推进实施党中央确定的重大战略。他指出,要深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话、对海南工作重要指示批示精神和党中央国务院支持海南全面深化改革开放指导意见,自觉把廉洁建设贯穿自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设之中,从规划开始就要加强监督,全过程都要跟踪监督,重点项目还要重点监督,特别要监督“关键少数”,确保每一项工程建设质量过关、干干净净。要在深化全面从严治党中强化监督,把着力点放在建设良好政治生态、优化营商环境上,主动监督、精准监督,促进形成风清气正干事环境和亲清政商关系。

(二)从部门支持看

海南全面深化改革开放是重大国家战略,习近平总书记要求“中央和国家有关部门要从全局高度出发,会同海南省做好顶层设计,坚持先谋后动,积极研究制定支持举措,共同推动各项政策落地见效”。

中央12号文件强调:“研究建立重大问题协调机制,统筹推进海南全面深化改革开放工作。中央有关部门要真放真改真支持,切实贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施,会同海南省抓紧制定实施方案。国家发展改革委要加强综合协调,强化督促检查,适时组织对本意见实施情况进行评估,及时发现问题并提出整改建议,重大事项向党中央、国务院报告。” 

中央各部门高度重视新时代海南全面深化改革开放,财政部、交通运输部、农业农村部、科学技术部、自然资源部、生态环境部、公安部、人民银行、海关总署等部门,针对海南积极推动制定一系列政策措施文件,全力推进海南全面深化改革开放各项工作,有力支持海南自由贸易区(港)建设。

最新的情况是,2019年7月,教育部联合海南省人民政府研究制定了《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》,提出到2020年,布局合理、结构优化、立足当前、着眼长远的教育现代化规划体系初步形成;2025年,与自由贸易港建设相匹配的人力资源开发新高地建设取得阶段性成果;2035年,各级各类教育协调发展、具有中国特色的现代教育体系基本形成。

中国民用航空局印发实施意见支持海南全面深化改革开放。2019年7月,中国民用航空局印发了《关于加快海南民航业发展支持海南全面深化改革开放的实施意见》,在航线、基础设施建设、政策、资金、人才培养等多领域全面支持海南民航事业高质量发展,支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。一是支持海南加快民航基础设施建设。强调要巩固和提升海口、三亚区域枢纽地位,提升琼海机场定位以满足博鳌亚洲论坛办会需要,超前谋划儋州、东方、五指山等岛内机场功能定位,加快机场新建和改扩建工程。二是支持海南加大航线航班开辟,优化航线网络,构建联通国内主要地区和城市的运输大通道,加强与内陆航空枢纽机场联通,提升往返港澳台等地区的航线频率、扩大国际航线覆盖。鼓励中外航空公司积极使用海南开放第三、四、五航权的已有政策,加密海南直达全球主要客源地的国际航线。三是支持海南发展无人机物流等业态。支持海南先行先试推进通用航空分类管理改革,指导海南完善通用机场布局,加快推进通用机场建设。

2019年8月,中共中央组织部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会等7部门联合印发《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》,明确了这样的发展目标:经过3至5年的努力,人才投入大幅提升,人才引领发展的战略地位牢固确立。人才资源总量快速增长,高层次人才队伍规模不断壮大。经过10至15年的努力,培养和造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、充满活力、与中国特色海南自由贸易港相适应的人才队伍。建立具有全球竞争力的人才制度体系,人才对经济社会发展的贡献率达到全国领先水平,各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

2019年9月,经国务院同意,国家发展和改革委员会、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家药品监督管理局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》,提出:到2025年,先行区在建设特色技术先进临床医学中心、尖端医学技术研发转化基地等方面取得突破性进展,实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”;到2030年,医疗服务及科研达到国内领先、国际先进水平,充分形成产业集聚和品牌效应,建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。

2019年10月14日至15日,海关总署署长、党委书记倪岳峰率队来琼,就支持海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、有效防范走私风险等工作开展调研,要求深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,加强风险防控体系建设,夯实责任、配备力量,采取有效措施,确保有效监管,共同履行好党中央和习总书记赋予海南的新的重大历史使命。调研组先后到洋浦经济开发区、省大数据管理局、海口新港码头、文昌植物隔离检疫中心、海口美兰国际机场和海口海关,深入了解自由贸易试验区和自由贸易港建设及有效监管、防范风险等方面情况。调研中,倪岳峰对海南自由贸易试验区和自由贸易港建设、反走私综合防控等工作取得的良好成效、打下的扎实基础给予充分肯定,表示海关总署将责无旁贷全力支持海南自由贸易试验区和自由贸易港建设。他说,海关总署有关部门和海口海关要成立专门小组,跟踪服务海南自由贸易试验区和自由贸易港建设需要,围绕“管得住、放得开”不断发现问题、解决问题,完善各项措施。要按照职责明确、机制清晰、覆盖全面的要求,从实用性出发推进信息化监管平台建设。要加快推动反走私综合治理相关规章制度、规范出台,落实“双随机、一公开”和“一案双查”,在此基础上推动监管模式的大胆探索创新,为海南自由贸易港建设提供有力支撑。

2019年10月22日,海南省委书记刘赐贵与来琼调研的中央编办副主任牛占华一行座谈。据介绍,此次调研是中央编办贯彻落实党中央关于扩大对外开放重大决策部署的一项具体行动,将围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,在体制机制保障和推进改革创新上深入调查研究。刘赐贵说,当前,海南正处在加快建设全岛自由贸易试验区和自由贸易港的关键时期,中央编办调研组来琼调研,对海南体制机制改革给予大力指导和综合支持,必将有力推动海南全面深化改革开放。海南将在中央编办指导支持下,按照全岛自由贸易试验区、自由贸易港建设需要和“全省一盘棋、全岛同城化”理念,深化体制机制和机构改革创新,优化公共资源和公共服务配置,特别是统筹口岸、岸线、海上管理力量,坚决管控各类风险,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

2019年10月23日,中共海南省委组织部公布一则干部任用信息:近期中组部新选派一批干部来琼挂职,目前已有130名到任。这是自2019年7月第一批44名挂职干部期满结束后,又一批由中央选派支援海南建设的挂职干部,规模是此前3倍多,这表明中央对海南建设自由贸易港的支持力度很大。

2019年10月27日上午,国务院国资委与海南省委、省政府在北京举行落实中央战略部署,全面推进海南自由贸易区(港)建设座谈会,深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,总结研讨中央企业在琼投资发展工作,共同推动“百家央企进海南”,争当全面参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的排头兵、主力军,以实际行动落实中央重大战略部署。49家中央企业负责人出席座谈会。会议盘点了海南与央企的合作成绩:截至2019年10月,海南省已与21家中央企业签署战略合作协议,央企在琼设立了23家区域总部,注册资本金达350亿元,形成一批影响力大、贡献度高、显示度强的支持项目。

(三)从省抓落实看

落实海南全面深化改革开放的主体责任在海南省。中央12号文件明确指出:“海南省要发挥主体责任,主动作为、真抓实干,敢为人先、大胆探索,以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当,一任接着一任干,一茬接着一茬干,将蓝图一绘到底。”

我们看到,一年多来,海南全省上下深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,凝心聚力、谋定而动、蹄疾步稳,以“一天当三天用”的精神干劲,加快建设全岛自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港,实现了良好开局。如今对外开放持续扩大,经济结构不断优化,发展质量明显提升,市场主体迅速增长,各类人才纷至沓来,并不断取得制度创新成果。(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清什么是中国特色自由贸易港》)。

往期精彩回顾

1、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载一)

2、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载二)

3、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载三)

4、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载四)

5、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载五)

6、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载六)

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