弄清什么是中国特色自由贸易港(连载六)

来源:社科联  作者:钟业昌  时间:2020-07-09  浏览次数:1326

六、认识“中国特色自由贸易港”的四个维度

习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出:“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南建设自由贸易港要体现中国特色,符合中国国情,符合海南发展定位,学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。”这段重要论述是我们理解什么是中国特色自由贸易港的一把“金钥匙”。也就是说,体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位、对标世界最高水平,是我们认识什么是中国特色自由贸易港的四个标准、四个维度、四个方位。

(一)关于体现中国特色

对于宣传阐释中国特色,习近平总书记曾经鲜明地强调“四个讲清楚”,即:“要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同,其发展道路必然有着自己的特色;讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求,是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养;讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势,是我们最深厚的文化软实力; 讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求,有着深厚历史渊源和广泛现实基础。”又指出:“独特的文化传统,独特的历史命运,独特的基本国情,注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。对我国传统文化,对国外的东西,要坚持古为今用、洋为中用,去粗取精、去伪存真,经过科学的扬弃后使之为我所用。”(《习近平谈治国理政》,外文出版社,2014年版,第155~156页)这些重要论述,是我们认识中国特色自由贸易港的“中国特色”的深刻启示与重要依据。

对此,我们可有三种理解。

第一,“中国特色”的基本内涵就是“走自己的道路”。

“建设有中国特色的社会主义”的本义就是学习借鉴国际先进经验,从实际出发,走自己的道路。1982年9月1日,邓小平同志在党的十二大上致开幕词时第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”这一崭新的命题,他指出:“我们的现代化建设,必须从中国的实际出发,无论是革命还是建设,都要注意学习和借鉴外国经验。但是,照抄照搬别国经验、别国模式,从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义,这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”

“中国特色”就是中国特色的社会主义,体现在实践上就是中国特色社会主义道路,体现在理论上就是中国特色社会主义理论体系,体现在制度上就是中国特色社会主义制度,体现在文化上就是中国特色社会主义文化,体现在政治上就是高举中国特色社会主义旗帜。

概括言之,在中国特色社会主义进入了新时代的大背景下出现的“中国特色自由贸易港”,本质上就是中国特色社会主义的自由贸易港。

建设中国特色社会主义是坚持“走自己的道路”的结果,探索建设中国特色自由贸易港也是坚持走中国特色社会主义道路的必然结果,因此在探索建设中国特色自由贸易港的过程中,同样要坚持“走自己的道路”。“中国特色”就是学习借鉴国际先进经验,从中国的实际出发,走自己的路。中国特色社会主义道路如此,中国特色自由贸易港之路也同样如此。当年厦门的探索是如此,今天海南的探索建设同样也是如此。

这也是习近平总书记对海南的要求:“要坚持解放思想和实事求是的有机统一,一切从国情出发、从实际出发,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验,既大胆探索又脚踏实地,敢闯敢干,大胆实践,多出可复制可推广的经验,带动全国改革步伐。”

第二,“中国特色”最本质的特征就是中国共产党的领导。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。随着实践的不断深化,又取得重大理论创新成果,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。这个思想明确“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。习近平总书记在“4·13”重要讲话中特别强调:“海南要坚持和加强党的全面领导,确保全面深化改革开放正确方向。坚持党的领导,全面从严治党,是改革开放取得成功的关键和根本。经济特区处于改革开放前沿,对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。”因此,“中国特色自由贸易港”就是中国特色社会主义的自由贸易港,这个“中国特色”最本质的特征就是坚持中国共产党的领导。必须明确:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”在加快探索建设中国特色自由贸易港的过程中,要大力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。

坚持和加强党的全面领导,是确保海南全面深化改革开放正确方向的关键性问题。党中央12号文件为海南全面深化改革开放确定了四项基本原则,其中把“坚持和加强党对改革开放的领导”放在首位,要求“把党的领导贯穿于海南全面深化改革开放的全过程,增强‘四个意识’,坚定‘四个自信’,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向。”可见,这项基本原则对于加快探索建设中国特色自由贸易港,具有非常重大的政治意义。

第三,“中国特色”最大的优势是“举国之力”。

“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”,由此决定了中国共产党的领导是探索建设中国特色自由贸易港的最大优势。这个最大优势,体现为全党的意志与举国的力量。正如习近平总书记在“4·13”重要讲话中所庄重宣示的那样:“海南全面深化改革开放是国家的重大战略,必须举全国之力、聚四方之才。”这个最大优势在海南全面深化改革开放的进程中已经显现出来,比如在中央层面成立推进海南全面深化改革开放领导小组,小组办公室设在国家发改委;确立“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制;出台“1+N”的配套政策体系;等等。

2019年9月25日,习近平总书记出席大兴国际机场投运仪式时强调,大兴国际机场能够在不到5年的时间里就完成预定的建设任务,顺利投入运营,充分展现了中国工程建筑的雄厚实力,充分体现了中国精神和中国力量,充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。新中国70年何等辉煌!中国共产党领导中国人民实现了一个又一个“不可能”,创造了一个又一个难以置信的奇迹。奇迹是干出来的,社会主义是干出来的。中国共产党和中国人民有雄心、有自信继续奋斗,朝着实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。实践充分证明,中国人民一定能,中国一定行。

党的十九届四中全会指出,我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,其中之一是:“坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势。”

因此,我们必须更加积极地看到,坚持和加强党对探索建设中国特色自由贸易港的全面领导,依靠举国的力量,是海南加快探索建设中国特色自由贸易港进程的最大优势、最大亮点、最大信心。

(二)关于符合中国国情

坚持从国情出发,是党和国家制定正确路线方针政策的基础,也是我们成功探索建设中国特色自由贸易港必须坚持的一大原则。如何体现符合中国国情的明确要求?笔者认为,要把握以下三点。

第一,要立足于社会主义初级阶段这个最大实际。

社会主义初级阶段,是我们党从社会性质和发展阶段上对中国国情所做的全局性、总体性判断。“社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。”早在2012年11月十八届中共中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记就做出上述判断。他还指出,不仅在经济建设中要始终立足初级阶段,而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段;不仅在经济总量低时要立足初级阶段,而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段;不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段,而且在日常工作中也要牢记初级阶段。这样的最大国情,说明实现中国梦,创造全体人民更加美好的生活,任重而道远,需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。” 探索建设中国特色自由贸易港是开创性事业、艰巨性任务、长期性工作,不可能是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,我们一定要对前进路上的困难和挑战有足够清醒的认识。

尤其对海南来说,经济发展仍存在一些与高质量发展不相适应的问题。一是产业结构不优的问题比较突出。2017年海南三次产业结构调整优化为22.0∶22.3∶55.7,但仍然存在一产不强、二产偏弱、三产不优的现象,房地产“一业独大”,服务业中以传统服务业为主,现代服务业示范引领作用还不强。二是区域之间、城乡之间发展差距较大。旅游资源“南多北少”,教育、医疗等民生资源“北多南少”,城乡“五网”基础设施发展严重不平衡,特别是乡村“最后一公里”成为最大瓶颈。三是民生保障水平偏低,群众获得感有待提高。不少群众普遍反映收入不高、物价高,幸福感、获得感不强。四是人才短板问题突出,高层次人才严重缺乏,科技创新能力不强、贡献率低等。这些省情都表明,海南建设自由贸易港不能急于求成,要坚决按照中央规划的步骤、阶段,认认真真、老老实实地走实每一步、每一段。

第二,要放眼新时代我国发展新的历史方位。

中国特色社会主义进入新时代是中国发展新的里程碑,也是我们全面认识和把握我国基本国情的历史新坐标。

探索建设中国特色自由贸易港,必须瞄准新时代标示的我国发展新的历史方位,瞄准发展的主攻方向。十九大报告提出要实施的七大战略,即科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,也是要探索建设海南自由贸易港的重要战略内容。新时代的经济建设,要求推动经济高质量发展,把推进供给侧结构性改革作为主线,建设现代化经济体系等,这都是海南探索建设中国特色自由贸易港所必须取得突破性成效的方面。

第三,要符合社会主义核心价值体系的根本要求。

习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出:“争创新时代中国特色社会主义生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。”海南要做到这一点,必须要在探索建设中国特色自由贸易港的过程中,更好地体现社会主义核心价值体系的要求。

在新时代中国特色社会主义文化建设中,海南要做到不忘本来、吸收外来、面向未来,更好地构筑中国精神、中国价值、中国力量。要在意识形态、拒腐防变、生态环境、打击“黄赌毒”、打击非法走私、房地产市场、金融债务、扫黑除恶、安全生产、防灾减灾等重点领域牢牢守住底线,决不能一放就乱,更不允许干扰、阻碍和迟滞海南全面深化改革开放的事情发生,确保全岛自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设顺利推进。

海南省委对此十分清醒,省委书记刘赐贵在2018年5月13日召开的海南省委七届四次全会上严肃指出,海南建设自由贸易区(港)要坚决防止不切实际、头脑发热的倾向,要坚决守住房地产、金融、地方政府债务、生态环境保护等底线,禁止“黄赌毒”,大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业,不是什么项目都要。他强调,要坚决防止投机取巧、一夜暴富的倾向。海南历史上出现的“汽车走私事件”、房地产泡沫、金融风险、炒房炒地、天价酒店以及屡禁不止的私彩等现象,都反映出海南还存在一夜暴富的社会投机心理,决不能放任这种投机取巧、不劳而获、浑水摸鱼的行为破坏海南的发展大局,要多管齐下进行治理,堵住漏洞、防范风险。

在学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神时,刘赐贵还有针对性地指出:“比如网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马,或照搬资本主义那一套,搞全盘私有制,这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的。”

(三)关于符合海南发展定位

关于海南发展定位,需要把握三个方面。

第一,战略定位。这个战略定位就是“三区一中心”,即党中央12号文件中所确定的全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。这样的战略定位,是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的,体现国家需要,符合海南实际,反映时代趋势。

第二,开放定位。这个定位体现在中央12号文件中:“适应经济全球化新形势,实行更加积极主动的开放战略,探索建立开放型经济新体制,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”这是首次提出的全新命题、重大战略,原因在于海南有独特的地理区位优势,能更好地服务国家战略,这些国家战略包括建设海洋强国、实施“一带一路”倡议、推动军民融合发展等。

从我国改革开放40多年的历程来看,我们主要是面向太平洋方向、向东的开放,而向印度洋方向、向西的开放,是远远不够的。这一次,中央赋予海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的新的使命,彰显了中央对海南新时期改革开放的期望。我们要树立战略思维和全球视野,站在国内国际两个大局相互联系的高度,审视我国和世界的发展表现,把我国对外开放事业不断推向前进,加快构建开放型经济新体制,形成更高水平的开放格局,为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。据此,海南要深化对外交往与合作,实行更加积极主动的开放战略,探索建立开放型经济新体制;充分放大博鳌亚洲论坛效应,高水平建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台;加强与东南亚国家的沟通交流,开展旅游、环境保护、海洋渔业、人文交流、创新创业、防灾减灾等领域的合作,吸引沿线国家和地区参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

第三,产业定位。党中央和习近平总书记对海南的产业发展有明确而具体的要求,就是“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”。这是抓住了海南发展的“命门”。早在2013年4月考察海南时,习近平总书记就指出:“海南经济基础仍较薄弱,经济结构和产业结构比较单一,市场发育不充分,服务业结构不合理,以传统服务业为主的格局尚未改变。这些都是必须下大气力才能解决的问题。”

根据新的产业发展定位,海南要加快推动现代服务业高度开放。要瞄准国际标准,下大气力调优结构,在发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业对外开放方面先行先试。比如要设立海南国际离岸创新创业示范区;实施更加开放便利的离岛免税购物政策,扩大免税品范围、数量和设立免税店,提高免税购物限额;打造国家体育旅游示范区;以国际医疗旅游为切入点,培育壮大医疗健康产业;等等。争取尽早取得实效、收获成果。尤其是要把科技创新摆在突出位置。海南产业基础薄弱,应充分发挥资源优势,面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域,用好国家级的研究机构和平台、省内高校和科研院所等科研力量,加快建设南繁、深海、航天三大科技城,从陆、海、空三大领域全面谋划海南的未来产业体系,尽快形成新产业、新动能、新经济的增长点。

(四)关于对标世界最高水平

习近平总书记指出,自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态,海南建设自由贸易港要学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。这是海南探索建设自由贸易港的一大原则和途径。

海南要对标当今世界什么样的最高水平的开放形态?汪洋在《人民日报》发表的文章《推动形成全面开放新格局》中指出:“香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”2019年2月17日至2月26日,海南省委书记刘赐贵率团出访阿联酋、新加坡,访问香港特别行政区,这是海南省委带头落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的一次具体行动。

刘赐贵先后会见了阿联酋经济部长曼苏里、新加坡贸工部长陈振声、香港特区行政长官林郑月娥等三地政要,就深化海南与三地在“一带一路”框架下加强旅游、基础设施互联互通、金融、现代服务业、高新科技、人才引进和培养等领域的务实交流与合作进行谋划,助力海南打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户。刘赐贵与三地政府官员重点就建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港框架下,如何与三地共享机遇、谋求互惠发展展开深入探讨。

按照习近平总书记关于抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系的指示要求,刘赐贵率团先后实地调研了迪拜杰贝·阿里自由贸易区、迪拜国际金融中心、迪拜多种商品交易中心、阿联酋哈利法工业区、迪拜免税集团、迪拜拉希德邮轮码头,新加坡淡马锡集团及其旗下物流、设计、港口、邮轮等领域的公司,香港启德邮轮码头等三地知名园区和企业,并与三地有关政府部门、自由贸易园区、企业负责人举行会晤和座谈,考察机场、邮轮码头等基础设施,了解其政策体系、制度体系、法律制度、税收政策、金融监管、管理模式、运营效果等,为探索中国特色自由贸易港的政策和制度体系收集第一手资料,为海南配合国家有关部门研究中国特色自由贸易港政策和制度体系提供可供决策参考的意见和建议。

由此表明,海南探索建设自由贸易港,将对标阿联酋、新加坡和香港这三个当今世界开放水平最高的自由港。

自由贸易港政策制度研究工作内容丰富,涉及面广,意义重大,任务繁重。海南省委、省政府抓紧安排部署进一步研究细化自由贸易港政策制度的相关工作,强调要深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,贯彻落实2019年8月22日推进海南全面深化改革开放领导小组会议精神,对标当今世界最高水平的开放形态,充分体现当今世界自由贸易港的成功经验,充分体现双边及多边贸易投资协定的成熟规则,充分体现国内扩大开放领域的最先进做法,以“细、准、实、全”标准不断深化自由贸易港政策制度的研究工作,为加快探索建设中国特色自由贸易港进程贡献“海南智慧”。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业,明确和优化近期、中期和长期产业发展目标,深化“多规合一”和产业园区规划,把培育壮大产业和产业结构调整的要求落到实处。要做好与中央和国家有关部委的密切沟通协调和服务,推动达成更多共识和取得最大支持。要做到同步推动制度体系和各项配套政策、立法调法等的研究,确保改革于法有据、依法实施。

概括而言,体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位、对标世界最高水平是一个整体,是“3+1”的格局,它为我们认识中国特色自由贸易港的“中国特色”提供了维度与坐标。在这个坐标中,还有“中国特色”与“海南特色”两个层次。如果说香港、新加坡、鹿特丹、迪拜这些典型自由港是“城邦”型自由港的话,那么海南就是“城乡”型自由港,这就是“海南特色”。!(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清什么是中国特色自由贸易港》)

往期精彩回顾

1、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载一)

2、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载二)

3、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载三)

4、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载四)

5、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载五)

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