弄清什么是中国特色自由贸易港(连载五)

来源:社科联  作者:钟业昌  时间:2020-07-09  浏览次数:1280

五、海南探索建设自由贸易港的“天时”

海南全面深化改革开放是国家的重大战略,对此需要从自由贸易区战略是国家战略的高度来认识。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略,党的十八大则提出要加快实施自由贸易区战略。加快实施自由贸易区战略,是我国新一轮对外开放的重要内容,也是海南探索建设自由贸易港的“天时”。

(一)国家实施自由贸易区战略

2007年10月召开的党的十七大提出:“实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作;采取综合措施促进国际收支基本平衡;注重防范国际经济风险。”在全球自由贸易区发展势头迅猛的背景下,把自由贸易区建设提到国家战略的高度,并第一次写入中央文件,为我国在加入世贸组织以后,以开放促改革促发展提供了新的途径和方式,意义十分重大。

就在这时,由中国现代化战略研究课题组、中国科学院中国现代化研究中心编著的《中国现代化报告 2008——国际现代化研究》于2008年1月28日在北京发布。报告建议:建立海南岛自由贸易区,提升中国与亚洲国家的合作水平和互动能力。报告提出,未来海南岛自由贸易区的国际政策可以包括:自由贸易政策,即对亚洲国家实行进出口零关税政策;自由投资政策,即对亚洲国家在海南岛的环境友好型投资企业实行免交企业所得税政策;自由旅游政策,即对于亚洲国家公民赴海南岛旅游实行信息化落地签证政策;自由购物政策,即对于亚洲国家公民在海南岛购物实行免消费税政策;自由留学政策,即对于亚洲国家公民在海南岛的学校学习实行国民待遇政策。

为推进这项重大设想实现,全国两会期间的2008年3月11日晚上,海南日报社和中国科学院中国现代化研究中心联合举办“海南自由贸易区专家座谈会”,应海南日报之邀,在京出席全国两会的姜斯宪、吕薇等海南团全国人大代表,王路、迟福林、陈峰等驻琼全国政协委员参加了座谈会并做了精彩发言。海南日报社总编辑钟业昌主持了座谈会。中国科学院中国现代化研究中心主任、中国现代化战略研究课题组组长何传启在会上作了主题发言,他从国家战略需要的高度,阐述了这一构想的时代背景、战略定位和政策设计,将建立海南自由贸易区作为中国现代化进程的一步重要棋子。他在接受海南日报记者独家采访时说:“之所以选择海南,是因为海南既有建立自由贸易区的天然地理优势——一条海峡自然将海南与内陆隔离开来,又有20年办经济特区积累的经验。”他还激动地表示:“如果说建省办经济特区是海南发展的第一个春天,那么,建立自由贸易区,则是海南发展的第二个春天,可使海南迅速走向世界的前沿。”

(二)国家加快实施自由贸易区战略

海南建设自由贸易港的“天时”,聚焦到一点,就是国家从实施自由贸易区战略,到加快实施自由贸易区战略,而且节奏不断加快。

第一,加快实施自由贸易区战略。2012年11月召开的党的十八大进一步提出:“统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略,推动同周边国家互联互通。”用“加快”两字表明,实施自由贸易区战略重要而紧迫,这是全面提高我国开放型经济水平的一个现实途径和重要方式。

第二,发展自由贸易园(港)区。2013年11月召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。”这是“自由贸易园(港)区”首次见于党的文件,也表明以习近平同志为核心的党中央开始考虑在建立中国上海自由贸易试验区的基础上,建设自由贸易园区和自由贸易港区。

第三,构筑起立足周边的自由贸易区网络。“加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则,坚持双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点,以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制,加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”这本来是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所提出的内容。而在2014年12月5日,习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时,提出要逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。无论是“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”,还是“立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络”,海南岛所处的位置都是独具优势的。

第四,探索最佳开放模式。2015年11月9日,习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,提出:“继续深化自由贸易试验区试点。上海等自由贸易试验区是我国主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化、以开放促改革促发展的试验田。可把对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题,在上海等自由贸易试验区内先行先试,通过在局部地区进行压力测试,积累防控和化解风险的经验,探索最佳开放模式,为对外谈判提供实践依据。”这里提出“探索最佳开放模式”问题,而中国特色自由贸易港就是最佳的开放模式,它是提升对外开放水平、推动经济全球化的重要抓手,是平台与空间,也可说是为海南量身定制的最佳开放模式。

还要看到,《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》提出了我国自由贸易区建设的总体要求、基本原则、目标任务、战略布局、保障体系、支持机制、组织实施等内容,这体现党中央对加快实施自由贸易区战略的信心和决心,也标志着我国自由贸易区理论体系已经形成。

我们梳理的这些内容表明,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,准确判断我国经济发展面临的国际国内新形势,结合我国经济发展的实际,站在新的历史起点上,加快实施自由贸易区战略,以全球视野和战略高度系统谋划我国自由贸易区的建设,在逐渐形成具有中国特色的自由贸易区理论体系的基础上,进一步推动了自由贸易区建设的实践。

具备“地利”的海南,由此迎来了探索建设中国特色自由贸易港最好的“天时”。

(三)海南全面深化改革开放是“人和”

2018年4月,从琼海博鳌到海口,“自由港”的谜底终于揭开。4月10日,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中强调:“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,探索建设中国特色自由贸易港。”这是“中国特色自由贸易港”概念的第一次出现。

4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中郑重宣布:党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

这个重大决策一经宣布,就在海南社会各界迅速引起热烈反响,广大干部群众欢欣鼓舞,倍感振奋,纷纷表示要敢为天下先,不负新时代,争创新时代中国特色社会主义生动范例,努力把海南建设成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。在全国各地,广大干部群众认为,习近平总书记的重要讲话对办好经济特区发出了新时代的进军号令,必将极大鼓舞和动员全国各族人民,凝聚起继续推进全面深化改革、实现中华民族伟大复兴的强大动力。这都充分说明,海南全面深化改革开放是“人和”,是人心所向,是时势所趋。

1983年3月,广东省委第一书记任仲夷在广州接受记者采访时这样说:“海南岛是好地方,是宝岛,但目前还比较穷,亟待开发、建设。开发海南已具备天时、地利、人和三个条件。所谓‘天时’,主要是指中央对海南的开发非常关心,大力支持;‘地利’,是指海南地处热带、亚热带,资源丰富,而且是个岛,有利于实行特殊政策和对外开放;‘人和’,则是指加快开发海南是人心所向,开发海南必须有团结战斗的领导班子,大家思想认识要一致。”在中国特色社会主义进入新时代时,我们再用“天时”“地利”“人和”这事业成功的三要素,来加深对海南打造新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局的重大意义和深远影响的认识,别有一番意义。

我们更加深刻地认识到,海南全面深化改革开放、加快探索建设中国特色自由贸易港这样的重大决策、重大战略,是上应“天时”、下应“地利”、中应“人和”的时代杰作。这个“天时”就是国家加快实施自由贸易区战略,展示我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心和信心;“地利”就是海南是一个相对独立的地理单元,具有成为全国改革开放试验田的独特优势;“人和”就是新时代全面深化改革开放大得人心,推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆是大势所趋,人心所向。!(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清什么是中国特色自由贸易港》)

往期精彩回顾

1、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载一)

2、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载二)

3、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载三)

4、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载四)

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