我国新时代改革开放进程中的一件大事

来源:中国社会科学网-中国社会科学报  作者:钟业昌  时间:2020-07-09  浏览次数:1624

习近平总书记不久前对海南自由贸易港建设作出重要指示指出,在海南建设自由贸易港,是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中的一件大事。这个重要论述,深刻阐明了在海南建设自由贸易港这一我国改革开放重大举措出台的时代背景与重大意义,为海南自由贸易港建设定舵引航。

党中央作出的重大战略决策

2018年4月,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中郑重宣布:“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”

改革开放40多年来,我们坚持统筹国内国际两个大局,坚持对外开放的基本国策,实行积极主动的开放政策,形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局,为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。在新时代,党中央又统筹国内国际两个大局,适应经济全球化新形势,支持海南全面深化改革开放,探索建立开放型经济新体制,推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局。正是对应这样一种重大战略决策,习近平总书记发出“海南全面深化改革开放是国家的重大战略,必须举全国之力、聚四方之才”的号召。随着《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)的发布实施,高质量高标准建设海南自由贸易港按下“快进键”,我国新时代全面深化改革开放拉开了新的序幕。

在海南建设自由贸易港具有重大战略意义

关于海南全面深化改革开放的重大意义,两年前发布的《中共中央  国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)用“三个有利于”来概括:“支持海南全面深化改革开放有利于探索可复制可推广的经验,压茬拓展改革广度和深度,完善和发展中国特色社会主义制度;有利于我国主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,加快推动形成全面开放新格局;有利于推动海南加快实现社会主义现代化,打造成新时代中国特色社会主义新亮点,彰显中国特色社会主义制度优越性,增强中华民族的凝聚力和向心力。”这是从宏观层面、战略高度来阐述新时代支持海南全面深化改革开放的重大意义。

两年后的今天,世界正在经历新一轮的大发展大变革大调整,保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。减免关税、取消壁垒、畅通贸易,成为提振世界经济复苏士气的时代要求。放眼国内,中国特色社会主义进入新时代,我们拥有1亿多市场主体和包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在逐步形成。在这样的时代大格局下出台的《总体方案》,致力于将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,打造成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带,意义十分重大。

《总体方案》指出:“在海南建设自由贸易港,是推进高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念,推动高质量发展,建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。”它从高水平开放、市场化改革、高质量发展和经济全球化四个维度,从“根本要求”“迫切需要”“战略选择”和“实际行动”的思想高度,全新定义了建设海南自由贸易港的重大战略意义。就支持经济全球化、构建人类命运共同体的实际行动而言,在海南建设自由贸易港,开放范围之大、幅度之广、标准之高、预期之好前所未有。这兑现了“中国开放的大门只会越开越大”的庄重承诺,也必将进一步提振经济全球化的信心,为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动能。在新冠肺炎疫情全球蔓延的影响下,全球贸易投资极度低迷,市场信心萎靡不振,全球产业链、供应链出现断裂,世界经济陷入了衰退的境地。与此同时,经济全球化面临更严峻的挑战,一些国家推动产业链本地化回迁,贸易投资单边主义、保护主义盛行。中国正式发布《总体方案》,并宣示高质量高标准建设海南自由贸易港,进一步支持了经济全球化,并将有力推动构建人类命运共同体。

精心擘画海南对外开放“总蓝图”

《总体方案》是将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放鲜明旗帜、重要门户和前沿地带的总体构想,是海南对外开放的“总蓝图”。

第一,它鲜明指出海南自由贸易港建设的未来方向建设海南自由贸易港,客观上要求对标国际高水平经贸规则,聚焦贸易投资自由化便利化,建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系,建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。为适应这样的要求,《总体方案》提出了借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维五项原则,确立了海南自由贸易港建设的“总遵循”,确保海南自由贸易港建设方向正确、行稳致远。

第二,它科学确立海南自由贸易港建设的发展目标总体方案》确立了到2025年、到2035年、到本世纪中叶的分“三步走”的全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港的发展目标。确立这样的发展目标,符合自由贸易港发展的一般规律。第二次世界大战以后,世界自由港、自由贸易区蓬勃发展起来。中国香港、新加坡被世界公认为具有较好投资环境的自由港,而今世界上比较著名的自由港名单又加上了阿联酋迪拜港自由港区。这些世界闻名的自由贸易港的发展有一条重要经验,就是自由贸易港需要有大流量的经济活动支撑,这是经过几十年甚至上百年的发展与积累才能实现的。因此,党中央决定用30年时间把海南自由贸易港全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港,这是积极进取的目标。通过稳扎稳打、步步为营,科学统筹安排好开放节奏和进度,这样的目标是完全可以实现的,也符合海南发展的实际。这就要求在发展目标设计和推进步骤安排上,必须讲究久久为功、行稳致远,既“慢不得”,也“急不得”。

第三,它系统设计海南自由贸易港建设的政策制度体系《总体方案》遵循重点、支撑、保障、底线四大自由贸易港政策制度体系设计的思路,作出“五个自由便利+一个安全有序流动”的政策制度安排,这是当前海南自由贸易港最重要的政策制度。这些政策制度内容丰富,体系完整,指向有力,对于贯彻落实习近平总书记关于“要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功”的重要指示精神,必将起到很好的指导作用。同时,对于发挥海南岛全岛试点的整体优势,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用,也将产生广泛而深远的影响。

第四,它精确安排分步骤、分阶段建设海南自由贸易港的重点任务。根据全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港的分“三步走”发展目标,《总体方案》部署了海南自由贸易港建设分步骤、分阶段安排的重点任务。一是2025年前重点任务,即围绕贸易投资自由化便利化,在有效监管基础上,有序推进开放进程,推动各类要素便捷高效流动,形成早期收获,适时启动全岛封关运作。二是2035年前重点任务,即进一步优化完善开放政策和相关制度安排,全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利和数据安全有序流动,推进建设高水平自由贸易港。其中,又有七项具体任务。三是在完成这两步骤、两阶段重点任务,推进建设高水平自由贸易港取得显著成就的基础上,接下来的任务是朝着到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港的目标奋进。

第五,它强力部署海南自由贸易港建设的组织实施。2018年党中央、国务院发布的《指导意见》明确要求:“建立健全‘中央统筹、部门支持、省抓落实’的工作机制,坚定自觉地把党中央、国务院的决策部署落到实处。”在这种工作机制强力发挥作用下,两年来,海南得以高标准高质量建设自由贸易试验区,并取得显著成绩,为如期出台《总体方案》创造了有利条件。如今,这一《总体方案》又从加强党的全面领导、健全实施机制、稳步推进政策落地三个方面提出了具体措施。其中,有两项工作是最新安排。一是确定推进海南全面深化改革开放领导小组办公室牵头成立指导海南推进自由贸易港建设工作小组,由国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门分别派出干部驻海南实地指导开展自由贸易港建设工作,有关情况及时上报领导小组。二是确定国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港建设开展全过程评估,牵头设立专家咨询委员会,为海南自由贸易港建设建言献策。海南自由贸易港将被打造成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带,而指导海南推进自由贸易港建设工作小组派驻海南实地指导开展自由贸易港建设工作,使这个“前沿地带”有了“前指”,并能及时有力地指导自由贸易港建设的有力有序推进。由国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港建设开展全过程评估,将有利于对海南自由贸易港建设全过程的动态把握,时刻校准航行方向。可以预见,这些“硬核”举措的落地,必将保证海南自由贸易港这艘“巨轮”乘风破浪、勇往直前。

蓝图已经绘就,奋进正当其时。在抓住千载难逢的历史机遇中,海南的广大干部群众要认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记的指示批示精神,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础,切实把海南自由贸易港建设的宏伟“总蓝图”变成中华民族伟大复兴的美好“实景图”。

(作者系海南省社会科学界联合会党组书记、主席,海南省社会科学院院长

来源:《中国社会科学报》2020年7月9日第1963期 作者:钟业昌

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