弄清什么是中国特色自由贸易港(连载四)

来源:社科联  作者:钟业昌  时间:2020-07-07  浏览次数:1251

四、海南建设自由贸易港的“地利”

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。对海南来说,建设自由贸易港最重要的任务就是对标当今世界最高水平的开放形态,推动形成全面开放新格局,打造新时代全面深化改革开放的新标杆,争创新时代中国特色社会主义生动范例,成为新时代中国特色社会主义的新亮点。

学习习近平总书记“4·13”重要讲话,结合他到中央工作后在海南调研考察的重要讲话精神,我们发现他对海南全面深化改革开放、探索建设中国特色自由贸易港的亲自谋划从2010年就开始了,并经历了从初步谋划到深入谋划的过程。

(一)习近平2010年考察海南,要求海南拓展对外开放空间

 2010年4月10日,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平出席博鳌亚洲论坛2010年年会开幕式,并发表题为《携手推进亚洲绿色发展和可持续发展》的主旨演讲。随后的11日至13日,习近平就搞好海南国际旅游岛建设、加强和改进新形势下党的建设进行调查研究。调研结束时,习近平发表重要讲话。对照2018年的“4·13”重要讲话,他这次的重要讲话有三点非常突出。

第一,关于海南的对外开放优势。习近平指出:“必须充分发挥海南对外开放排头兵的作用,要利用好博鳌亚洲论坛这个平台,拓展对外开放空间,推进与港澳台地区、环北部湾经济合作。要利用好海南面向东盟、背靠珠三角的区位优势,积极参与中国—东盟自由贸易区建设,提高贸易和投资便利化程度,进一步改善对外开放的政策环境和服务环境。”这里提出的海南对外开放的平台优势、区位优势,是“4·13”重要讲话中关于“海南是我国最大的经济特区,地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,同时又是相对独立的地理单元,具有成为全国改革开放试验田的独特优势”论述的重要认知基础。

第二,关于海南产业发展的方向。习近平指出:海南要“形成与‘国际旅游岛’定位相适应、以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的特色经济结构”,“使旅游业成为支柱产业,现代服务业成为主导产业”,“鼓励和引导外资投向旅游业、现代服务业等海南特色产业以及高新技术产业”。这里明确提出鼓励海南发展旅游业、现代服务业及高新技术产业三大产业,这是“4·13”重要讲话中关于“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”重要论述的思想源头。

第三,关于海南的生态文明建设。习近平指出:“良好的生态环境是建设国际旅游岛最突出的优势和最大的本钱”,“海南要实行最严格的生态环保制度”,“要在‘增绿’‘减排’上下功夫,采取多种综合措施,使海南的青山更绿、海水更蓝、沙滩更美、资源永续利用,在生态文明建设上走在全国前列,发挥示范性作用”。这些重要思想,与“4·13”重要讲话中“海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明体制改革上先行一步,为全国生态文明建设做出表率”的明确要求,是一脉相承而又不断丰富发展的。

由此可见,习近平在2010年4月考察海南时,对海南发挥优势、拓展对外开放空间、培育主导产业等已经开始进行初步的思考与谋划了。

 (二)习近平2013年考察海南,希望海南在开放方面先走一步

 2013年4月8日至10日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席博鳌亚洲论坛2013年年会有关活动后,到琼海、三亚等地深入渔港、特色农业产业园、国际邮轮港考察调研。4月10日,习近平在海南考察工作结束时发表重要讲话。学习习近平总书记2013年的重要讲话,并对照他2018年的“4·13”重要讲话,有六点非常突出。

第一,表示海南可以做“大文章”“好文章”。习近平指出:“海南地处祖国最南端,是国家南大门,地理位置重要。把海南建设好,把祖国南大门守卫好,政治责任重大,是光荣的使命。由于客观原因,海南发展起步要晚些,但后发优势多、发展潜力大,具有许多独特的靓丽名片,如全国最大的经济特区、博鳌亚洲论坛永久举办地、国际旅游岛、洋浦开发区、热带农产品主产区等,这每一张名片都蕴藏着深厚发展潜力、孕育着重要发展生机,都可以做出一篇‘大文章’‘好文章’。”从这段“名片论”,联系到5年后的“4·13”重要讲话,可知习近平总书记在2013年就在筹谋海南发展的“大文章”“好文章”。探索建设中国特色自由贸易港就是办好全国最大经济特区、把海南建设好的重大措施,而建设国际旅游消费中心也是使海南国际旅游岛这张重要名片更靓更出彩的重大措施。

第二,提出建设美好新海南。习近平希望,海南的同志“凝心聚力,锐意进取,埋头苦干,实施好国际旅游岛建设发展规划,利用好各项政策优势,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”。5年后,2018年中央12号文件为海南确立了到本世纪中叶(2049年),“建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的宏伟目标。

第三,指出海南岛好好发展起来能促进祖国和平统一进程。习近平指出:“海南和台湾是祖国的两大宝岛,台湾3. 62万平方公里、2332万人,海南3. 54万平方公里、901万人,人文、资源多有相似之处。如果把海南岛好好发展起来,中国特色社会主义就很有说服力,就能够增强人们对中国特色社会主义的信心,也就能促进祖国和平统一进程。”5年后的“4·13”重要讲话中,他从“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力”的高度,阐述隆重集会庆祝海南建省办经济特区30周年的重大历史意义。这也是着眼于把海南更好发展起来,对促进祖国和平统一进程的重要作用。在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,中央赋予海南经济特区改革开放新的使命,中央12号文件指出,支持海南全面深化改革开放,“有利于推动海南加快实现社会主义现代化,打造成新时代中国特色社会主义新亮点,彰显中国特色社会主义制度优越性,增强中华民族的凝聚力和向心力”。

第四,要求海南争创中国特色社会主义实践范例。习近平强调:“从中央决定海南建省办经济特区开始,我们就决心把海南岛好好发展起来。海南的同志一定要埋头苦干、奋起直追,使海南成为实践中国特色社会主义的生动范例,我们要有这样的雄心壮志。”5年后,他在“4·13”重要讲话中又鲜明地提出:“争创新时代中国特色社会主义生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。”

第五,希望海南在开放方面先走一步。习近平指出:“希望你们发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神,在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。”又指出:“海南对外开放基础较好,具有面向东盟最前沿的区位优势,又是一个独立的地理单元,应该在开放方面先走一步。希望你们积极探索,也希望中央有关部门和你们一道研究,实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策,为全国发展开放型经济提供新鲜经验。”如今宏图已在海南展开,不但海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,而且明确中央和国家有关部门要从全局高度出发,会同海南省做好顶层设计,坚持先谋后动,积极研究制定支持举措,共同推动海南各项政策落地见效。

第六,希望海南成为人才荟萃、技术创新之岛。习近平指出:“人才是事业发展的第一资源。要以更加开阔的胸怀,在人才培养、引进、使用上大胆创新,努力让各类人才留得住、用得好,使海南成为人才荟萃、技术创新之岛。”5年后,他在“4·13”重要讲话中指出:“事业因人才而兴,人才因事业而聚。‘人材者,求之则愈出,置之则愈匮。’海南全面深化改革开放是国家的重大战略,必须举全国之力、聚四方之才。”2018年中央12号文件重申:“坚持人才是第一资源,在人才培养、引进、使用上大胆创新,聚天下英才而用之,努力让各类人才引得进、留得住、用得好,使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。”

从这六个方面的对照来看,习近平总书记对海南推进全面深化改革开放、全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港的深入谋划、系统设计,在2013年就已现端倪。那时,海南建设自由贸易港所具有的面向东盟最前沿的区位优势和独立的地理单元的“地利”条件已经被充分认识,就等“天时”的到来了。

 (三)“探索建设自由贸易港”引起广泛关注,“离岛”是“密码”

 2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中指出:“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。”这是“自由贸易港”的概念首次出现在党的文件中,距邓小平同志提出厦门“叫不叫自由港可以再研究”已经33年了。

“探索建设自由贸易港”一时引起广泛关注,大多数人都以为会选择上海,但也有人认为是指海南。否定选择海南的人认为海南探索建设自由贸易港不具备前置条件,它还不是自由贸易试验区。其实不然。从中央政治局常委汪洋2017年11月10日发表在《人民日报》上的学习党的十九大报告的体会文章《推动形成全面开放新格局》中,就可看出端倪。

党的十九大报告提出了三项重要举措:一是加大西部开放力度;二是赋予自由贸易试验区更大改革自主权;三是探索建设自由贸易港。关于探索建设自由贸易港,汪洋在文章中,一是解释什么是自由港,他说:“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”从表述来看,表明了我们探索建设的自由贸易港,是要直接对标目前全球开放水平最高的香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等自由港。二是直接提到“离岛”的概念,指出:“我国海岸线长,离岛资源丰富。”这是具有“地利”的海南岛最具想象力的地方,是解读自由贸易港花落谁家的“密码”。“离岛”也就是离开大陆主体的岛屿,是便于在开放中加强管理的地方。我国最大的离岛,除了台湾就是海南了。既然是在“离岛”搞自由贸易港,那就非海南岛莫属了,甚至可说这是为海南量身定制的“最佳开放模式”。三是阐述探索建设自由贸易港的重大意义,他强调:“探索建设中国特色的自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。”要打造这样三个“更”的开放新高地,在一些内陆港口或小地方“小打小闹”是不可能的。

“大就要有大的样子。”2017年10月27日,在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平总书记指出:“中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。”这“大的样子”的表述,体现了习近平总书记的胸怀与格局。海南岛的面积与台湾差不多,是一个大“离岛”。在这样的大海岛全岛探索建设自由贸易港,就体现了“大就要有大的样子”,就能起到汪洋文章所阐述的那样重要的作用。(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清什么是中国特色自由贸易港》)

往期精彩回顾

1、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载一)

2、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载二)

3、弄清什么是中国特色自由贸易港(连载三)

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