弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区(连载四)

来源:社科联  作者:沈玉良  时间:2020-06-29  浏览次数:243

四、基于基本定位下的海南高标准高质量自由贸易试验区产业发展

衡量海南自由贸易试验区质量主要看是否推动了当地高质量产业体系的形成,是否形成了具有国际竞争力的产业体系,而高质量产业体系建设必然会碰到制度障碍,需要在自由贸易试验区的实践中去突破以及先行先试。

第一,根据海南自由贸易试验区总体方案进一步明确产业发展定位,即以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,强化创新驱动,做优做强十二个重点产业。这十二个重点产业是旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业。首先,评估这十二个产业在海南的发展情况,会涉及这些产业中的具体产业。例如,现代物流业本身的产业规模比较大,互联网产业则涉及更多其他产业,海南就要分析清楚是哪些具体产业,这些产业中海南主要有哪些企业,这些企业在国内外同类产业中的位置,与国内外产业相比较差距在哪里。其次,要分析这些产业的全球发展趋势。海南要分析清楚目前主导这些产业的具体企业是哪家,这些企业在全球的配置情况,这些企业在产业中的地位以及技术等方面的前沿领域是什么。再次,从海南产业定位出发,海南要分析清楚哪些企业资源是海南高质量产业体系建设所需要的,其是否有进入海南的意愿,这样,就需要一个一个产业去分析,提出吸收企业资源的方案。最后,如果这些企业有意愿进入海南,海南要分析清楚他们在制度方面有哪些要求,包括市场准入方面是否有障碍,进入市场以后国内相关法律是否有障碍,是哪些具体障碍,这些企业需要什么样的投资贸易便利化,有哪些人才需求,他们之间是否有上下游供应链,这些供应链是否会受到制度约束,如何通过自由贸易试验区制度创新去解决,等等。

第二,厘清产业发展定位与自由贸易试验区制度创新之间的关系。自由贸易试验区制度创新包括两大类,一类是与政府职能转变有关的营商环境改变,通过营商环境的改变降低企业的制度成本,因而制度质量对产业转型升级起到重要的作用;另一类是与产业发展相关的市场准入开放。在海南自由贸易试验区总体方案中,与产业相关的制度创新只是原则性、方向性的方案,而涉及具体产业的制度创新,首先要分析清楚这些产业(并且具体细分产业)本身涉及的法律、法规和政策;其次要分析这些前沿产业并作国际比较,看是否在中国存在,具体的制度是什么;最后要提出适合产业发展的制度创新体系,哪些需要制定相关的法律法规,哪些需要调整已有的法律法规。这是海南自由贸易试验区制度创新中是否能够发展有关产业的关键问题。

第三,根据产业发展特点建设布局合理的产业体系。中国共产党海南省第七届委员会第六次全体会议通过了《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》,明确了实现“全省一盘棋、全岛同城化”,把全岛作为一个大城市统一规划、建设和管理,形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。具体布局是:北部“海澄文”一体化综合经济圈重点建设总部经济区、高新技术产业基地、现代服务业集聚区;南部“大三亚”旅游经济圈着重建设国际旅游消费中心核心功能区、文化旅游总部基地、具有国际影响的深海和种业产业技术高地;东部重点打造国际经济合作和文化交流平台、国际健康医疗旅游目的地;西部重点打造区域航运和物流中心、国际能源和大宗商品交易中心、南海资源开发服务保障基地、国家战略能源储备基地;中部重点打造生态文明核心试验区,因地制宜发展热带特色高效农业、旅游文化体育产业等绿色经济。在这个布局的基础上,调整优化布局产业园区。按照“多规合一”要求,对现有省级重点产业园区进行调整,规划建设若干可大可小、可集中可分散的专业产业园区,培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网、大型主题乐园、金融、展览交易中心、商贸物流、科技、教育文化、国家公园等十二类重点产业园区。

第四,在十二个产业中,明确哪些是支柱产业,哪些是主导产业,根据不同的产业性质来设置相关的配套制度。在现有海南产业结构中,很明显,旅游业是海南的支柱产业,其目标就是高水平建设国际旅游消费中心,海南以现代旅游为核心,构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、海洋主题公园和健康医疗旅游为特色、数字旅游为平台的现代旅游产业体系。要达到这些目标,应当做到以下几点:一是要评估现有离岛免税购物政策,创新购物手段,建立免税购物政策年度评估机制,吸收国内外优质企业参与离岛免税购物,让市场充分发挥作用。二是要全面落实国务院“关于支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区的九项政策”,对现有“国九条”的相关政策进行评估,推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”,结合国际新一代贸易规则中有关药品、医疗器械等方面新规则以及国内医疗市场的需要,扩大至国内市场的供给。三是要创新琼港澳游艇自由行制度,推动海南游艇产业发展。四是要创新体育彩票品种与玩法。五是要加快电信增值服务开放政策的落地,因为在所有服务业开放措施中,电信增值服务的开放是现代服务业发展的核心,这是服务贸易数字化的前置条件。对于主导性产业的发展,海南明确了五大平台建设,即航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心和全球动植物种质资源引进中转基地。这些涉及研发、贸易、市场准入等许多领域的制度创新,特别是在人才和招商引资方面要有政策扶持力度。

第五,研究十二大产业发展的自由贸易试验区贸易政策支持。主要包括进口设备和中间品等方面的关税政策和国内税收政策调整,进口流程的简便性,与国家相关部门合作研究贸易政策的可行性。(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区》)

往期精彩回顾

1、弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区(连载一)

2、弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区(连载二)

3、弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区(连载三)

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