[2017年第7期]徐虹:包容性发展视角下海南休闲农业与乡村旅游发展的思考

来源:社科联  作者: 整理:蒋伶敏  时间:2017-11-03  浏览次数:335

包容性发展视角下海南休闲农业

与乡村旅游发展的思考

 

主讲人:徐虹(南开大学旅游与服务学院副院长,教授,博士生导师

(讲座时间:2017715日;2017年第20讲,总第299讲)

 

    包容性发展与包容性旅游发展

包容性发展在理念上强调由关注“物的增长观”转向关注“人的发展观”,在发展目标上强调由“部分人”富裕转向“全体国民”公平合理地分享经济增长成果,在实施行动上强调“参与”和“共享”两个层面。包容性旅游发展是包容性发展理念的产业应用,也是旅游业多功能性发展的必然要求。其基本内涵是指应为各相关利益主体平等参与旅游,公平分享旅游发展所带来的综合效益,并能够推动国家或地区经济社会和谐发展的旅游发展

包容性旅游发展的本质契合了旅游业多功能性发挥作用的基本要求,是追求旅游业经济效应、社会效应、文化效应、环境效应、生态效应、品质效应的综合体现也是化解社会矛盾、率先践行包容性发展的最佳试验田。

实现包容性旅游发展的路径选择——休闲农业与乡村旅游

包容性发展要解决的贫困问题虽然体现在城乡范围内,但是更为明显的体现在乡村中。我国城乡之间发展不平衡,尤其是乡村贫困状况依然严峻的情况下,探索通过乡村旅游发展促进乡村包容性增长意义重大

乡村旅游——我国贫困人口脱贫的中坚力量旅游与反贫困已成为一个世界性的研究课题。旅游业作为反贫困的一种方式,开始受到国内外旅游学界和业界的密切关注。近日,国家旅游局发布《全国乡村旅游扶贫观测报告》本次观测涉及全国25个省市111个建档立卡的试点贫困村。2015年度,观测对象包括4.65万户、17.44万人,其中贫困人口3.79万人。从观测情况看,乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。统计数据显示,我国目前建档立卡扶贫村占扶贫村总数的60%。2015年我国农村贫困人口从上年的7017万减少到5575万,减少1442万人,扶贫试点村通过乡村旅游脱贫人数占脱贫总人数的30.5%。据此,全国2015年建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达264万,占年度脱贫总人数的18.3%。2016年9月29日,国家旅游局下发了《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案通知》,要求深入实施乡村旅游扶贫工程。“十二五”期间,我国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫,旅游脱贫人数达1000万人以上。“十三五”期间,旅游还将带动和促进17%的贫困人口、约1200万人实现脱贫,使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元,贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上。因此,以包容性发展理念重新认识乡村的作用和农业的多功能性,实现贫困地区和经济发达地区的要素互动和财富的重新配置,应成为海南在新形势下图谋发展造福百姓的重要任务。

如何认识乡村贫困——贫困研究的范式转轨自人类进入文明社会以来,贫困就一直是社会形态中常见的社会现象。贫困是生存和发展的状态,个体或家庭不仅表现为物质匮乏,更表现为他们在发展机会和权利等方面的不均等而导致的能力的匮乏,所以说,贫困已经超越了常规上认为的收入不足的问题,而是一个多方位的、动态的、复杂的问题。对这一社会存在,人们可从不同角度感知它,但很难下一个科学的定义。国外的学者分别从“资源缺乏贫困论”、“机会剥夺贫困论”、“文化贫困论”“可行能力贫困论”等角度解析贫困问题,促进了人类对贫困本质的理解。为了进一步理解贫困本质,联合国计划开发署在1997年人类发展报告提出了“人文贫困”概念,由此开启了理论界对人文贫困的研究。《2000年人类发展报告》明确提出:人文贫困是人们健康长寿生活的被剥夺、知识的匮乏、体面生活的丧失以及缺少参与等多方面的贫困,主要包括收入贫困、权利贫困、人力贫困和知识贫困。人文贫困表现为缺少发展机会及资源获取手段,即发展权利的未满足;同时也体现为社会排斥、健康水平低下、能力不足,即可行能力需要的未满足。可以说,人文贫困的核心是权利贫困、人力贫困和知识贫困的综合体现。人文贫困的存在告诉我们,摆脱贫困不仅体现在经济上,甚至主要不是体现在经济上。脱贫或者说包容性增长应该是多维度的,尤其是关注于人的自身知识与能力的脱贫是更为重要的,也是更加可持续的脱贫。

如何摆脱贫困——基于人的主体性认知的旅游脱贫人文贫困的本质体现了贫困的根源是人的主体性认知意愿与能力的缺失。摆脱贫困可以是短期的也可以是长期的,可以是经济的也可以是全方位的。区别在于如何将贫困人口的主体意识调动起来,并赋予这些主体以足够的能力改变现状。因此旅游脱贫比旅游扶贫更能表达摆脱贫困过程中主体意识觉醒并行动的深刻内涵,也更能代表乡村旅游包容性增长要表达的机会均等与成果共享的基本理念。旅游扶贫体现的是自外向内的一种扶持,将贫困人群当做是帮扶的客体,缺乏一种主观能动性的调动;而旅游脱贫体现的是自内向外的一种努力,贫困人口是摆脱贫困的主体,外界的帮扶需要通过主体觉醒和主动行为才能产生可持续作用;旅游脱贫的目标导向性更强,旅游扶贫的手段性更突出。

日本休闲农业与乡村旅游发展给我们很大的触动。1979年日本大分县实施的“一村一品”运动开启了日本乡村旅游的大门,成为世界闻名的乡村脱贫运动,重要原因在于倡导者平松守彦先生不仅倡导通过发展特色优势产业来发展经济和扭转贫困,而且更加关注如何通过“一村一品”运动调动当地农民的“自主自强”精神,从而形成内生性发展动力,即县助自助者也。也就是县政府只资助那些自我想发展的人。自己不自强,别人无法助其成长

    如何克服主体困局——乡村女性的崛起成长与双创力量的注入脱贫的主体在哪里?我国二元城乡结构下,乡村的壮劳动力纷纷离乡打工或到城里发展,儿童和妇女留守在乡村。如何破解城镇化发展中人地分离、产业衰落的难题已成为迫切需要解决的问题。伴随着城市需求向乡村休闲度假的转型和重振乡村文化的必要性增强,通过乡村旅游的发展,保留农耕文化传统,能够依靠的主要力量来自于两个方面:一方面是乡村女性劳动力。世界旅游组织统计,世界上2/3的旅游业劳动力都是女性,旅游业被认为是由女性主导的产业。女性是乡村旅游中开展个体经营的主要群体,其原因是旅游接待活动被认为是女性家庭职责的延伸,在角色转变中毫无困难另一方面是来自于返乡农民创业者和大学生创业者。伴随着乡村旅游需求的日益增长和交通等公共服务设施的改善,都市旅游者到乡村休闲度假的人数不断增长,促进了休闲农业与乡村旅游产品的供应不断增加,各类创业者看到乡村发展机会增多后纷纷投身乡村经济建设中,成为乡村振兴的另一个主体来源。

海南休闲农业与乡村旅游发展状况与问题

海南是我国唯一的热带岛屿省份,热带农业与旅游业可以说是海南的独特产业优势,良好的自然生态环境和民俗文化、别具一格的农业产业体系和丰富多样的产品种类都为休闲农业与乡村旅游的发展奠定了良好的基础。借助海南国际旅游岛建设政策的推出等带来的发展机遇,海南的休闲农业与乡村旅游确实获得了长足的发展,出现了一些吸引力较强的休闲农业与乡村旅游项目,如琼海北仍村,龙寿洋,三亚玫瑰谷,文昌葫芦村等。虽然取得了一定的成绩,但是由于科技、资金和人力资源的投入远远不能满足迅速发展的需要,因此海南休闲农业与乡村旅游的资源优势在向经济优势和产出效益的转化中还有较大差距,没有达到应该实现的水平主要体现在以下几方面:缺乏科学系统的发展规划和行业标准,规范管理有待提高;旅游体验差异大,区域旅游发展不平衡,服务质量有待提高;旅游服务系统不健全,品牌美誉度有待提高;地方文化继承发扬和深度挖掘不够,文化内涵有待加强;联合营销力度欠缺,区域联动发展动力不足,整合营销有待提升。

    海南休闲农业与乡村旅游包容性发展的策略思考

 提高经济包容性发展:均等发展机会,持续支持创新 必须为省内各区域提供均等的旅游发展机会,进行旅游产品与旅游业态的创新,寻求持续的经济增长点,实现经济包容性发展。一方面,优势互补,协调推进各地休闲农业与乡村旅游发展。例如,充分利用各地的宣传平台开展交流合作,联合举办休闲农业旅游推介与展示活动,尤其是推广知名度不高的地区休闲农业旅游的知名度;积极吸引省外智力资源为海南省提供旅游发展的人才和技术支持,海南也应该主动到省外各地观摩学习另一方面,旅游创新,共同提升各地休闲农业与乡村旅游质量。加大休闲农业与乡村旅游的创意开发,因地制宜发展特色优势产业,积极拓展农业的多功能性;创新旅游产品与服务,重点扶持一批休闲农业与乡村旅游特色村、专业园、星级农家乐,培育休闲农业旅游品牌。 

改善政策包容性发展:开放发展思想,打破行政壁垒政府必须树立开放、兼容并包的发展思想,减少制度性障碍,制定科学完善的政策,充分鼓励旅游企业、农民、游客、社会组织等参与到休闲农业与乡村旅游发展中,共同推进各地休闲农业与乡村旅游的协同发展。打破行政壁垒、落实政策执行的包容性对省内各地区协同发展的具体要求体现在以下三个方面:一是推进各地休闲农业与乡村旅游发展联盟、乡村旅游一体化委员会等建设,实施统一的政策和制度,打造海南省休闲农业精品线路、特色主题活动、宣传推介平台,实现信息共享二是大力落实财政补助政策,特别是帮扶贫困农户和困难的企业发展休闲农业旅游,摆脱贫困境地;三是设立海南省休闲农业与乡村旅游发展基金,奖励表现突出的休闲农业旅游企业,激发休闲农业旅游经营主体的创业创新活力。

 提升社会包容性发展:主体共同创造,实现成果共享为实现海南休闲农业与乡村旅游的全面协调可持续发展,必须注重多方利益主体的共同参与,实现协同发展价值的共同创造以及发展成果的共同分享,最终达到协同发展的社会包容性。在价值创造方面,各地方政府应该加强在统一规划、宣传、市场、培训等方面的合作。一方面,最大限度地发挥经营主体参与的积极性和能动性,组织并举办外出学习和考察活动,为旅游创业者提供针对性的培训课程,提高休闲农业旅游人才的技能和素质另一方面,充分发挥各地的休闲农业协会、休闲农业研究中心和休闲农业专家指导委员会的职能作用,同时加快成立海南省休闲农业协会联盟,领导各地休闲农业旅游相关非政府组织的业务开展。包容性增长最终是公平合理地分享经济增长,分配差距的减少是其最明显的表现。因而,在价值共享方面,应该保证各利益主体公平合理地分享旅游发展成果,特别要注重旅游发展与减少贫困的关系,以人为本,使发展成果更多地惠及贫困农户,改善其生活贫困现状,实现社会的公平正义。

 促进生态包容性发展:遵循绿色发展,保护自然环境乡村自然风光和生态环境的可持续发展,是休闲农业与乡村旅游开发的根本前提。绿色生态是海南发展的生命线,因此必须坚持以“绿色”为导向的发展方式,注重各地自然环境和生活环境的生态友好性、包容性发展。海南休闲农业与乡村旅游相关管理部门和经营主体需要转变农业发展方式,将休闲农业旅游作为一种可以永续利用宝贵资源、绿色环保的产业形态、农业转型发展的重要途径,遵循绿色发展理念和乡村自身发展规律,不以自然环境的牺牲为代价换取经济发展。一方面,保证现代农业发展的良好势头和生活环境的持续改善,促进无污染、无公害、生态农业示范园及绿色农业发展;增强民众珍惜资源、保护环境的自觉性,力争将休闲农业与乡村旅游经营活动对自然环境的负面影响控制在最低水平。另一方面,将自然资源、生态环境与生产要素、农村景观融合发展,在保护良好生态环境的前提下,满足游客生态休闲需求、经营者和周边居民的生存需要,创造和谐的生活环境,最终实现海南休闲农业与乡村旅游的环境包容性发展。

海南休闲农业与乡村旅游的包容性协同发展,必须改变传统上过分追求量的发展思路,转而重视旅游发展质的提升,提供区域均等发展机会,实现休闲农业旅游经济的持续增长;同时,要以开放的姿态,削弱行政壁垒,克服制度性因素的障碍;尤其是各利益主体应该充分认识协同发展的经济、社会、文化和生态价值,在保护自然生态环境的前提下,遵循绿色发展理念;共同参与并创造休闲农业旅游协同发展的价值,最终共享发展成果,实现乡村地区的脱贫致富和区域旅游包容性协同发展。

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