张玉杰：贯彻党的二十大精神 落实“十四五”规划——促进海南自贸港（区）高质量发展

　　9月3日上午，由海南省委宣传部、海南省委直属机关工委指导，海南省社科联(社科院)主办的海南自由贸易港大讲坛2023年第17讲(总第531讲)在省图书馆一楼报告厅开讲。

　　经济学博士，清华大学经济管理学院管理科学与工程博士后、教授，中共中央党校(国家行政学院)校(院)督学专家，经济学教研部教授、博士生导师张玉杰作题为《贯彻党的二十大精神 落实“十四五”规划——促进海南自贸港(区)高质量发展》的专题报告。

　　海南省社科联党组成员、省社科院副院长，省社科联副主席熊安静主持报告会。来自省委深改办(自贸港工委办)、省委党校、省国资系统的党员干部和社会各界人士到场参加学习。约3.2万人次通过网络直播观看。

　　主动承接国内市场扩大内需机遇

　　2个半小时的讲座，张玉杰深入剖析海南自贸港(区)的发展定位、发展目标、实施范围、功能划分、重要政策，通过海南自贸港(区)是新时代高质量发展对外开放标杆、高水平开放带动产业提质升级、供给侧结构性改革推进高质量发展、推动创新型产业集群发展、高水平招商引资等五方面全面阐释主题。他表示，海南自贸港(区)建设要发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

　　“海南自贸港(区)的建设将会带来更多的自由，即人员、贸易、资金、投资、运输的方面的自由。这些自由带来前所未有的发展机遇，吸引大批央企、跨国公司、龙头企业在海南建立区域总部或者总部，聚集大量产业和人才。”张玉杰说，海南自贸港(区)作为背靠国内大市场、面向全球的前沿阵地，要着力打造国内国际双循环重要交汇点，主动承接国内市场扩大内需机遇，以此促进自身的高水平开放。

　　内需机遇促进海南高水平开放

　　张玉杰认为，海南牢记全面深化改革开放责任使命，加快探索积极服务和融入新发展格局的有效路径，更好集聚和配置全球资源，努力形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

　　一是要通过开放加快推动传统产业改造升级。通过调整现有供给结构，提高产品质量，主动扩大优质产品进出口，积极促进物质型消费提档升级;要改善服务质量，主动扩大优质服务进出口，推进服务型消费提质扩容。

　　二是要提升制度型开放能级。发挥改革开放综合试验平台作用，紧抓RCEP一体化机遇，主动加快对接、先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，吸引全球顶尖人才、技术、资本，深度参与全球产业分工与合作。再次，打造服务和融入新发展格局的战略支点。充分发挥区位优势和政策叠加优势，加快构建西部陆海新通道，高质量建设“两个总部基地”“两个网络”“两个枢纽”。

　　三是要深化海南自贸港与粤港澳大湾区及北部湾经济带的对接联动、合作发展。加强琼桂粤港澳高质量发展机制对接，共同推动国家重大战略发展规划和发展空间的有效衔接;加强优势互补，推进制度型开放，打造面向东盟开放合作新高地，携手融入国内国际双循环新发展格局;在产业合作上加强融合联结，以农业、旅游、海洋、高新技术等产业链供应链互补互融为重点，携手构建高质量区域联动发展的经济布局，共同服务构建新发展格局。

　　供给侧结构性改革推进高质量发展

　　”供给和需求是经济运行的一体两面，深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略是统一的。”张玉杰表示，海南自贸港面对老百姓从“有没有”转向“好不好”的多样化、多层次、多方面需求，要优化供给结构、提升供给质量，通过高质量产品和服务供给，不断满足逐步升级的消费需求，全面提升供给体系对巨大内需的适配性，推动自贸港经济社会发展良性循环，着力实现海南自贸港建设质的有效提升和量的合理增长。

　　张玉杰建议，海南深化供给侧结构性改革，应更加重视投资与消费的良性互动、协同发力，抓实自贸港政策转化，推动经济提速增效。

　　一是深入推进国际旅游消费中心建设。以旅游复苏为牵引，实施城市核心商圈打造、县域商业体系建设、消费场景提质、会展消费扩容、数字消费提速、绿色消费拓展等促消费“六大行动”，充分释放岛内消费潜力。依托生态、政策和国内超大规模市场三方面优势，吸引高端要素和消费需求集聚，持续做好高端购物、医疗、教育三篇“境外消费回流文章”，进一步丰富免税品经营品牌、品种和价格，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗技术、设备、药品与国际“三同步”，引进更多境外高校独立办学项目。办好中国国际消费品博览会，打造一批国际旅游消费中心标志性工程。

　　二是扩大有效投资提高投资效率。坚持扩大内需这个战略基点，既需要稳定和扩大消费，也离不开扩大有效投资。判断投资是否有效的标准，是看投资是否能扩大就业和增加居民收入。扩大就业和增加居民收入，民营企业很关键。海南政府公共投资和政策激励应着力扩大居民消费，撬动民间投资，稳定民资民企的预期，进一步扩大民资民企的发展空间。要有效带动全社会投资，激发民间资本投资活力，让民间投资放开手脚、轻装上阵，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程、重点产业链供应链项目建设。

　　三是注重技术创新和新业态发展。中国经济增长正由要素规模驱动转向创新驱动，要加快技术创新，推动自贸港产业链再造和价值链提升，增强供给创新力，推进产业集群化发展。

　　四是推进产业生态化生态产业化，低碳转型加快海南发展优势凸显。

　　“海南以创新驱动引领高质量发展，加快打造南繁种业、深海科技、航天科技三大科技创新高地，培育三大未来产业。全面用好海南拥有独特的地理区位，‘温度’，‘深度’，‘纬度’优势。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。”张玉杰谈到推动创新型产业集群发展时表示。

　　努力实现龙头项目、配套项目、关联项目和填补空白项目的新突破

　　“要通过释放内需潜力、释放投资动力、明确招商引资方向和重点、加大招商引资政策扶持力度、加强利用外资工作组织领导，实现高水平招商引资。”张玉杰指出。

　　张玉杰表示，按照抓住龙头、抓准产业的要求，突出大项目和产业链招商，努力实现龙头项目、配套项目、关联项目和填补空白项目的新突破。一要加大战略性新兴产业招商力度。着力引进代表国际先进水平、对产业升级具有重大带动作用的外资大项目，在引进大项目、好项目上下功夫、求突破。二要加大针对港澳台侨和新加坡的招商工作力度。结合港澳台产业的新趋势，加强产业对接和项目承接，着力吸引台湾百大企业、大型侨资企业和港澳台金融、旅游、物流、广告、设计、会展等现代服务业大企业。三要大力引进跨国公司地区总部及功能性机构。四要创新招商引资方式，要以大项目，好项目为切入点，围绕产业集聚开展各种形式的小分队招商、上门招商、产业链招商和专题项目对接招商，不求热闹，但求实效。明确本地区缺什么，招什么;到哪招，找谁招，如何招;真正做到招得进来，落得了户。五要加强“零地”招商。利用存量带动增量，强化对外资大企业的跟踪服务，推动其增资扩股。

　　同时，加大招商引资政策扶持力度。一是要用好国家和省市相关政策，配套实施省市最新出台的跨国公司地区总部奖励扶持政策。二要形成提高利用外资水平的导向，坚持引资与引智引技并举，更加注重引进国外先进技术、管理、人才和研发机构，加快实现利用外资从数量型增长到质量型提升。三要加大招商引资奖励力度，建立健全招商引资激励机制和考评方法，健全项目跟踪服务工作考核奖惩制度。

　　此外，加强利用外资工作组织领导。一要坚持主要领导亲自抓，既感动和说服投资者，又促进政府作风改变，树立良好的对外形象。二要加强招商队伍建设，进一步加强专业培训和人才引进工作，抓好世贸规则和国际惯例的研究与掌握，努力形成和壮大投资促进工作的骨干队伍，提高驾驭涉外经济工作能力和主动性，增强在扩大对外开放中的竞争软实力。三要优化政府服务，各有关部门要开辟外资项目“绿色通道”，努力使环境成为名副其实的对外开放的第一竞争力。